Решение Иркутского областного суда от 01 июля 2015 года №21-383/2015

Принявший орган: Иркутский областной суд
Дата принятия: 01 июля 2015г.
Номер документа: 21-383/2015
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 июля 2015 года Дело N 21-383/2015
 
г. Иркутск 01 июля 2015 года
Судья Иркутского областного суда Барская А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя должностного лица - начальника ФКУ ИКНомер изъят ГУФСИН России по Иркутской области Шляпкина А.Н. - Б. на постановление Номер изъят заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области от 27 февраля 2014 года и решение судьи (данные изъяты) районного суда г. Иркутска от 17 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Федерального Казенного Учреждения Исправительной колонии Номер изъят Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области Шляпкина Алексея Николаевича,
У С Т А Н О В И Л А:
постановлением Номер изъят заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области от 27 февраля 2015 года начальник ФКУ ИКНомер изъят ГУФСИН России по Иркутской Шляпкин А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи (данные изъяты) районного суда г. Иркутска от 17 апреля 2015 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба представителя начальника ФКУ ИКНомер изъят ГУФСИН России по Иркутской области Шляпкина А.Н. - Б. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, представитель начальника ФКУ ИКНомер изъят ГУФСИН России по Иркутской области Шляпкина А.Н. - Б., не отрицая факт совершения должностным лицом административного правонарушения, просит отменить решение судьи (данные изъяты) районного суда г. Иркутска от 17 апреля 2015 года и прекратить производство по делу по тем основаниям, что судом не учитывалось, что порядок учета бюджетных обязательств включает в себя не только своевременную подачу сведений, но и соответствие их кодам бюджетных обязательств, а также сведениям утвержденной сметы. Все поданные сведения соответствовали кодам бюджетной классификации, превышения лимита бюджетного обязательства не было допущено, как и не было допущено нарушение утвержденной сметы.
В своей жалобе представитель должностного лица Б. не просит отменить постановление Номер изъят заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области от 27 февраля 2015 года, однако, суд в соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проверяет представленные материалы в полном объеме.
В судебное заседание и.о. руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Иркутской области Д. не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял. Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, выслушав начальника ФКУ ИКНомер изъят ГУФСИН России по Иркутской области Шляпкина А.Н., защитника Б. прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу в отношении начальника ФКУ ИКНомер изъят ГУФСИН России по Иркутской области Шляпкина А.Н. должностным лицом Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области и судьей (данные изъяты) районного суда г. Иркутска соблюдено не в полной мере.
Статья 15.15.7 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств.
Как следует из материалов дела 20 января 2014 года ФКУ ИКНомер изъят ГУФСИН России по Иркутской области, заключив государственный контракт от 20 января 2014 года Номер изъят с индивидуальным предпринимателем А., приняло бюджетные обязательства на сумму (данные изъяты).
В соответствии с Порядком учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 сентября 2008 года № 98н, учет бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, осуществляется органом Федерального казначейства.
В соответствии с пунктом 2.1 Порядка учета бюджетных средств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 сентября 2008 года № 98н, сведения об обязательстве, возникшем на основании государственного контракта, предоставляются в орган Федерального казначейства не позднее шести рабочих дней со дня заключения государственного контракта.
Таким образом, сведения о принятом бюджетном обязательстве, возникшем вследствие заключения государственного контракта от 20 января 2014 года Номер изъят с индивидуальным предпринимателем А., требовалось направить в орган Федерального казначейства не позднее 24 часов 28 января 2014 года.
ФКУ ИКНомер изъят ГУФСИН России по Иркутской области предоставило сведения о принятом бюджетном обязательстве (форма по КДФ 0531702) в Отдел Номер изъят Управления Федерального казначейства по Иркутской области с превышением установленного срока, то есть 26 февраля 2014 года.
В сведениях от 26 февраля 2014 года Номер изъят о принятом бюджетном обязательстве имеется отметка органа Федерального казначейства о принятом бюджетном обязательстве (дата постановки на учет - 26 февраля 2014 года).
В соответствии с пунктом 2.3 и приложением №1 к Порядку учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 сентября 2008 года № 98н, сведения о принятом бюджетном обязательстве подписываются руководителем (уполномоченным лицом).
Сведения от 26 февраля 2014 года Номер изъят со стороны ФКУ ИКНомер изъят ГУФСИН России по Иркутской области подписаны электронной подписью начальника колонии Шляпкина А.Н.
Факт совершения начальником ФКУ ИКНомер изъят ГУФСИН России по Иркутской области Шляпкиным А.Н. вмененного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, исследованных должностным лицом при рассмотрении дела, а также судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает: протоколом об административном правонарушении от 18 февраля 2015 года (л.м. 55-57), копией государственного контракта от 20 января 2014 года Номер изъят (л.м. 43-50), копией сведений о принятом бюджетном обязательстве (форма КФД 0531702) от 26 февраля 2014 года Номер изъят (л.м. 51-52), копией Должностной инструкции начальника ФКУ ИКНомер изъят ГУФСИН России по Иркутской области от 30 декабря 2013 года (л.м. 32-41), копией выписки из приказа начальника ГУФСИН по Иркутской области от 17 октября 2013 года Номер изъят о назначении на должность начальника ФКУ ИКНомер изъят ГУФСИН России по Иркутской области (л.м. 42) и другими доказательствами.
Как следует из представленных материалов дела начальник ФКУ ИКНомер изъят ГУФСИН России по Иркутской области Шляпкин А.Н. присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, однако, давать объяснения отказался (л.д. 55-57).
При исследовании представленных материалов дела суд находит необходимыми применение нормы статей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой гласит, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Предоставление сведений о принятом бюджетном обязательстве с нарушением установленного законодательством срока в шесть рабочих дней со дня заключения государственного контракта, до того, как правонарушение было выявлено, является незначительным, не повлекшим негативных последствий и существенных нарушений охраняемых общественных правоотношений.
Санкция статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Назначение наказания в виде административного штрафа должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
При вынесении решения по административному делу в отношении начальника ФКУ ИКНомер изъят ГУФСИН России по Иркутской области Шляпкина А.Н. судьей (данные изъяты) районного суда г. Иркутска не в полном объеме установлены обстоятельства, влияющие на возможность и необходимость назначения наказания.
В силу положений статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела освобождение начальника ФКУ ИКНомер изъят ГУФСИН России по Иркутской области Шляпкина А.Н. от административного наказания в связи с малозначительностью административного правонарушения, не противоречит требованиям статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В материалах дела отсутствует подтверждение пренебрежительного отношения начальника ФКУ ИКНомер изъят ГУФСИН России по Иркутской области Шляпкина А.Н. к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Учитывая изложенное, суд находит возможным жалобу представителя начальника ФКУ ИКНомер изъят ГУФСИН России по Иркутской области Шляпкина А.Н. - Б. удовлетворить, постановление Номер изъят заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области от 27 февраля 2015 года и решение судьи (данные изъяты) районного суда г. Иркутска от 17 апреля 2015 года отменить, производство по административному делу прекратить на основании положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л А:
Жалобу представителя начальника ФКУ ИКНомер изъят ГУФСИН России по Иркутской области Шляпкина А.Н. - Б. удовлетворить.
Постановление Номер изъят заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области от 27 февраля 2015 года и решение судьи (данные изъяты) районного суда г. Иркутска от 17 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Федерального Казенного Учреждения Исправительная колония Номер изъят Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области Шляпкина Алексея Николаевича отменить, производство по административному делу прекратить на основании положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда в порядке судебного надзора.
Судья А.Л. Барская



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать