Решение от 30 октября 2014 года №21-383/2014

Дело № 21-383/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск 30 октября 2014 года
 
    Судья Иркутского областного суда Аникеева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности главы администрации Вихоревского городского поселения К. на постановление заместителя начальника Братского межрайонного отдела судебных приставов по организации принудительного исполнения – заместителя старшего судебного пристава от 03 июля 2014 года и на решение судьи Братского районного суда Иркутской области от 11 августа 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Вихоревского городского поселения,
 
У С Т А Н О В И Л А:
 
    постановлением заместителя начальника Братского межрайонного отдела судебных приставов по организации принудительного исполнения – заместителя старшего судебного пристава В. от 03 июня 2014 года Администрация Вихоревского городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и Администрации назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
 
    Постановлением заместителя начальника Братского межрайонного отдела судебных приставов по организации принудительного исполнения – заместителя старшего судебного пристава В. от 06 августа 2014 года исправлена опечатка, допущенная в постановлении по делу об административном правонарушении в части даты вынесения постановления с 03.06.2014 г. на 03.07.2014 г.
 
    Решением судьи Братского районного суда Иркутской области Паршиной Т.А. от 11 августа 2014 года данное постановление должностного лица Братского межрайонного отдела судебных приставов оставлено без изменения, жалоба и.о. главы администрации Вихоревского городского поселения Г. – без удовлетворения.
 
    В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, К., исполнявший обязанности главы Вихоревского муниципального образования с 14.07.2014 г. по 16.09.2014 г. на основании распоряжения и.о. главы Вихоревского муниципального образования от 11.07.2014 г. Номер изъят, не соглашаясь с постановлением и решением судьи, просит об отмене данных постановления и решения, считая их незаконными.
 
    Законный представитель Администрации Вихоревского городского поселения, защитник Т. надлежаще извещенные судом о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали. В связи с данными обстоятельствами суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия названных лиц.
 
    Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
 
    Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Статья 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
 
    Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
 
    Протокол об административном правонарушении является доказательством и подлежит проверке и оценке при назначении административного наказания.
 
    Системный анализ положений статей 25.4 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Как следует из материалов дела, судебным приставом-исполнителем Братского МОСП по ОПИ С. в связи с исполнением исполнительного документа об обязании Администрации Вихоревского городского поселения устранить допущенное нарушение закона и исполнить распоряжение главы Администрации Вихоревского городского поселения Номер изъят от Дата изъята «О назначении пенсии за выслугу лет работникам Администрации Вихоревского городского поселения» в части выплаты пенсии за выслугу лет Н., выставлено требование Номер изъят от 05.06.2014 о предоставлении до 11.06.2014 г. в 17-00 ч. следующих документов:
 
    - распоряжение о назначении пенсии за выслугу лет Н. с Дата изъята г.;
 
    - платежные документы, подтверждающие выплату пенсии за выслугу лет Н.
 
    Данное требование СПИ получено Администрацией Вихоревского городского поселения 06 июня 2014 года.
 
    Далее 16 июня 2014 года, судебный пристав-исполнитель Братского МОСП по ОПИ С. потребовала (требование Номер изъят от 16.06.2014) явиться первого заместителя главы Администрации Вихоревского городского поселения Г. 18.06.2014 г. в 15-00 ч. Цель явки Г. в ОСП в требовании не указана.
 
    Согласно требованию Номер изъят от 16.06.2014 судебного пристава-исполнителя Братского МОСП по ОПИ С., первый заместитель главы Администрации Вихоревского городского поселения обязан 18 июня 2014 года в 15-00 ч. представить:
 
    - документы, подтверждающие исполнение решения суда «О назначении пенсии за выслугу лет работникам Администрации Вихоревского городского поселения» в части выплаты пенсии за выслугу лет Н. по распоряжению главы Администрации Вихоревского городского поселения Номер изъят от Дата изъята г.;
 
    - документы, подтверждающие полномочия исполнять обязанности главы Администрации Вихоревского городского поселения;
 
    - документы, подтверждающие полномочия исполнять решение суда.
 
    Данные требования СПИ получены Администрацией Вихоревского городского поселения 16 июня 2014 года.
 
    Законным представителем Администрации Вихоревского муниципального образования является Глава муниципального образования, действующий на принципах единоначалия (пункт 1 статьи 39 Устава Вихоревского муниципального образования). Обязанности главы Вихоревского муниципального образования возложены председателем Думы Вихоревского муниципального образования на первого заместителя главы Вихоревского муниципального образования Г. решением Номер изъят начиная с 24 июня 2014 года.
 
    26 июня 2014 года судебным приставом-исполнителем Братского межрайонного отдела судебных приставов по организации принудительного исполнения Управления ФССП по Иркутской области С. в отношении Администрации Вихоревского городского поселения составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что Администрация в срок, установленный судебным приставом-исполнителем до 18.06.2014 г., запрашиваемые документы, подтверждающие исполнение решения суда по делу Номер изъят от Дата изъята г., а именно, устранить допущенное нарушение закона и исполнить распоряжение главы Администрации Вихоревского городского поселения Номер изъят от Дата изъята «О назначении пенсии за выслугу лет работникам Администрации Вихоревского городского поселения» в части выплаты пенсии за выслугу лет Н., либо совершение действий, направленных на исполнение указанного решения суда, судебному приставу-исполнителю в полном объеме предоставлены не были.
 
    Между тем, из протокола об административном правонарушении следует, что 26 июня 2014 года на прием к судебному приставу-исполнителю явился законный представитель должника-организации Администрации Вихоревского городского поселения – первый заместитель главы Администрации Вихоревского муниципального образования Г., давал пояснения, в его присутствии был составлен протокол об административном правонарушении, от подписи Г. отказался. В жалобе, поданной в Братский районный суд, исполняющий обязанности главы Администрации Вихоревского муниципального образования Г. данный факт отрицал.
 
    При этом, сведений о том, что законный представитель Администрации Вихоревского муниципального образования был извещен о составлении 26 июня 2014 года в отношении Администрации Вихоревского муниципального образования протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела не содержат.
 
    Имеющееся в деле требование, адресованное в Администрацию Вихоревского городского поселения о необходимости явиться 18 июня 2014 года в 15 часов 00 минут и предоставить, документы, подтверждающие полномочия исполнять обязанности главы Администрации Вихоревского городского поселения, не является извещением законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации Вихоревского муниципального образования.
 
    Первый заместитель главы Администрации Вихоревского муниципального образования Г. судебным приставом-исполнителем Братского межрайонного отдела судебных приставов по организации принудительного исполнения Управления ФССП по Иркутской области С. был обязан явкой на 03 июля 2014 года в 15-00 ч. для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении.
 
    03 июля 2014 года дело было рассмотрено судебным приставом с участием защитника Администрации Вихоревского муниципального образования Е., действующей на основании доверенности (л.д. 8-12), а затем, судебным приставом-исполнителем Братского МОСП по ОПИ С. в присутствии данного защитника был пересоставлен протокол об административном правонарушении от 26 июня 2014 года с внесением в протокол изменений в части изложения фактических обстоятельств дела. Вновь составленный протокол также был датирован 26 июня 2014 года. При этом, определение должностного лица, уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении, вынесенное в порядке статьи 29.1 и пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о возвращении протокола должностному лицу для устранения недостатков протокола, в деле отсутствует, о пересоставлении протокола законный представитель Администрации Вихоревского муниципального образования извещен не был. Копия вновь составленного протокола в нарушение части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Администрации Вихоревского городского поселения направлена не была.
 
    Все допущенные судебным приставом при составлении и пересоставлении протокола об административном правонарушении нарушения закона в силу требований части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях препятствовали признанию данного протокола допустимым доказательством по делу в отношении Администрации Вихоревского городского поселения и свидетельствуют о существенном нарушении права Администрации Вихоревского городского поселения на защиту.
 
    03 июля 2014 года заместитель начальника Братского межрайонного отдела судебных приставов по организации принудительного исполнения – заместитель старшего судебного пристава В. рассмотрел дело об административном правонарушении и назначил Администрации Вихоревского муниципального образования административное наказание за неисполнение законного требования судебного пристава-исполнителя и не предоставление в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, документов, подтверждающих исполнение решения суда по делу Номер изъят от Дата изъята г., а именно, устранить допущенное нарушение закона и исполнить распоряжение главы Администрации Вихоревского городского поселения Номер изъят от Дата изъята «О назначении пенсии за выслугу лет работникам Администрации Вихоревского городского поселения» в части выплаты пенсии за выслугу лет Н., а также за неисполнение законного требования судебного пристава-исполнителя и непредоставление в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, документов, подтверждающих полномочия законного представителя главы Администрации Вихоревского городского поселения. Между тем, совершение данных деяний протоколом об административном правонарушении Администрации Вихоревского муниципального образования вменено не было.
 
    Таким образом, заместитель начальника Братского межрайонного отдела судебных приставов по организации принудительного исполнения – заместитель старшего судебного пристава, рассматривая данное дело, вышел за пределы обвинения, изложенного в протоколе об административном правонарушении, чем нарушил право Администрации Вихоревского муниципального образования на защиту.
 
    Рассматривая жалобу исполняющего обязанности главы Вихоревского муниципального образования Г. на постановление о назначении административного наказания, судья Братского районного суда Иркутской области оставил нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные должностными лицами Братского межрайонного отдела судебных приставов без анализа и должной оценки, в связи с чем принял по жалобе необоснованное решение об отказе в ее удовлетворении.
 
    Учитывая изложенное, постановление заместителя начальника Братского межрайонного отдела судебных приставов по организации принудительного исполнения – заместителя старшего судебного пристава от 03 июля 2014 года и решение судьи Братского районного суда Иркутской области от 11 августа 2014 года подлежат отмене в связи с допущенными по делу существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Вихоревского городского поселения подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление и решение. Оснований для возвращения дела на новое рассмотрение не имеется в связи с невозможностью устранения недостатков протокола об административном правонарушении, влекущих признание данного протокола недопустимым доказательством и ненадлежащим основанием административной ответственности.
 
    Жалобу исполняющего обязанности главы администрации Вихоревского городского поселения К. следует удовлетворить.
 
    Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л А:
 
    постановление заместителя начальника Братского межрайонного отдела судебных приставов по организации принудительного исполнения – заместителя старшего судебного пристава от 03 июля 2014 года и решение судьи Братского районного суда Иркутской области от 11 августа 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Вихоревского городского поселения отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Вихоревского городского поселения прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление и решение.
 
    Жалобу исполняющего обязанности главы администрации Вихоревского городского поселения К. удовлетворить.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
 
    Судья М.В. Аникеева