Решение от 08 октября 2014 года №21-383/2014

    Судья Шипунов И.В. Дело №21-383/2014

 
РЕШЕНИЕ
 
    08 октября 2014 года    г. Барнаул
 
    Судья Алтайского краевого суда Ковалюк Л.Ю., рассмотрев жалобу защитника директора общества с ограниченной ответственностью «Седьмой Лотос» Романишина А. А. – Тамилина А. А.ча на решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ по делу по жалобе директора ООО «Седьмой Лотос» защитника директора общества с ограниченной ответственностью «Седьмой Лотос» Романишина А. А. – Тамилина А. А.ча на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу Шалюхиной М.Н. от ДД.ММ.ГГ ***, которым
 
    директор общества с ограниченной ответственностью «Седьмой Лотос» Романишин А. А., родившийся ДД.ММ.ГГ в <адрес>, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>,
 
    признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее - Межрегиональное управление Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу) Мамонтовой В.В., директором ООО «Седьмой Лотос» Романишиным А.А. допущено несвоевременное (ДД.ММ.ГГ – с пропуском срока на *** дней) представление в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за ДД.ММ.ГГ по форме согласно приложению №5 к «Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** (далее - Правила), чем нарушены положения ст.ст.14,26 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», п.п.2,7,8,9,10,15-18 Правил. Действия Романишина А.А. квалифицированы по ст.15.13 КоАП РФ.
 
    По делу принято вышеуказанное постановление, не согласившись с которым защитник директора ООО «Седьмой Лотос» Романишина А.А. – Тамилин А.А. обратился с жалобой в суд, в которой, с учетом дополнений, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что при отправке в электронном виде ДД.ММ.ГГ декларация за третий квартал 2013 года по форме согласно приложению №5 не прошла контроль по не зависящим от общества причинам - с указанием ошибки «нет доверия к сертификату подписи», которая произошла по вине Удостоверяющего центра, выдавшего электронно-цифровую подпись ООО «Седьмой Лотос». При этом, позднее декларация была подана в электронном виде без изменения содержания и ее получение было подтверждено. Заявитель полагает, что ошибка могла быть вызвана сбоями в работе сайта Росалкогольрегулирования, в то время как у общества отсутствовала возможность осуществить контроль поступления декларации в связи с неполадками в работе сайта. Кроме того, считает, что поскольку в настоящее время п.21 Правил определяет иную дату предоставления указанной декларации в электронном виде, чем устраняется противоправность действий Романишина А.А., подлежит применению именно указанная редакция Правил, как улучшающая положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Также заявлено о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица.
 
    Определением судьи Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ заявителю восстановлен срок обжалования постановления должностного лица.
 
    Решением судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 10 июня 2014 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника директора ООО «Седьмой Лотос» Романишина А.А. – Тамилина А.А. – без удовлетворения.
 
    В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, защитник директора ООО «Седьмой Лотос» Романишина А.А. – Тамилин А.А., с учетом дополнений, просит решение судьи отменить. При этом считает, что судьей необоснованно отказано в применении Правил в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГ, улучшающей положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Также указывает, что начало декларирования оптового оборота пива и розничной алкогольной продукции введено только с ДД.ММ.ГГ. Также указывает, что Порядок предоставления в электронном виде деклараций, утвержденный приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от ДД.ММ.ГГ №52н, нарушение положений которого вменено Романишину А.А., в настоящее время является недействующим. Считает, что поскольку ст.15.13 КоАП РФ в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГ, предусматривает ответственность за нарушение сроков декларирования деятельности, в данном случае следует применить именно данную редакцию и квалифицировать действия Романишина А.А., как состав единого правонарушения.
 
    В возражениях на жалобу Межрегиональное управление Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу просит отказать в удовлетворении жалобы, полагая решение судьи законным и обоснованным.
 
    В судебном заседании защитник директора ООО «Седьмой Лотос» Романишина А.А. – Тамилин А.А. поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям.
 
    Романишин А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайство об отложении дела не заявил, в связи с чем дело может быть рассмотрено в его отсутствие.
 
    Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, проанализировав доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований к отмене постановления должностного лица и решения судьи.
 
    В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
    Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (ч.2 ст.1.6 КоАП РФ).
 
    Согласно ст.15.13 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения – ДД.ММ.ГГ) уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Поскольку ст.15.13 КоАП РФ в редакции, действующей с 01 января 2014 года, отягчает административную ответственность за совершение административного правонарушения, устанавливая в качестве наказания наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, в данном случае отсутствуют основания для применения данной редакции ст.15.13 КоАП РФ.
 
    Согласно п.1 ст.14 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
 
    Из пункта 7 статьи 2 названного Федерального закона следует, что пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, являются видами алкогольной продукции.
 
    Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.4 ст.14 Федерального закона №171-ФЗ).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 августа 2012 года № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
 
    Из пунктов 2, 7, 15 Правил (здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения – ДД.ММ.ГГ) следует, что организации, осуществляющие оборот (закупку, хранение и поставку) алкогольной продукции, предоставляют декларацию по форме согласно приложению №5 к Правилам не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях (п.16 Правил).
 
    При этом, согласно п.17 Правил декларации на бумажных носителях по формам, предусмотренным приложениями № 1 - 10 к настоящим Правилам, представляются в целом по организации, включая ее обособленные подразделения, указанные в лицензии, в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - территориальный орган) по месту нахождения организации.
 
    Декларации (за исключением деклараций по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к настоящим Правилам) представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме (п.18 Правил).
 
    Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 01 сентября 2010 года №52н утвержден Порядок представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Порядок), действовавший на момент совершения правонарушения – ДД.ММ.ГГ.
 
    В силу п.5.1 названного Порядка после подготовки каждой декларации в соответствии с утвержденным форматом руководитель (или уполномоченное лицо) организации подписывает ее ЭЦП и отправляет в зашифрованном виде в адрес Росалкогольрегулирования.
 
    Согласно п.6 Порядка датой представления деклараций по телекоммуникационным каналам связи является дата подтверждения о ее получении Росалкогольрегулированием.
 
    В соответствии с п.1 ст.26 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
 
    В вину директору ООО «Седьмой Лотос» Романишину А.А. вменяется несвоевременное предоставление (ДД.ММ.ГГ) в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде декларация об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за ДД.ММ.ГГ по форме согласно приложению №5 к Правилам.
 
    По делу установлено, что согласно сведениям, сформированным в автоматизированной информационной системе «Электронный паспорт предприятия», ООО «Седьмой Лотос» в ДД.ММ.ГГ осуществляло деятельность по обороту пива и пивных напитков, а именно поставляло алкогольную продукцию в объеме *** дал., перевозило закупленную продукцию в объеме *** дал. и располагало остатками пива и пивных напитков в объеме *** дал.
 
    Следовательно, ООО «Седьмой Лотос» обязано было представить в срок не позднее ДД.ММ.ГГ декларацию по форме приложения №5 к Правилам за ДД.ММ.ГГ на бумажном носителе в Межрегиональное Управление Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу или в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка. Однако, указанная декларация была предоставлена ООО «Седьмой Лотос» в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка только ДД.ММ.ГГ, то есть с нарушением установленного п.15 Правил срока на *** дней.
 
    Вина Романишина А.А. в совершении вменяемого ему административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***; приказом от ДД.ММ.ГГ о назначении Романишина А.А. на должность директора ООО «Седьмой Лотос»; выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «Седьмой Лотос»; протоколами загрузки и обработки файлов на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка; уведомлением Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГ.
 
    При таких обстоятельствах должностным лицом и судьей сделан правильный вывод о наличии в действиях Романишина А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ.
 
    Доводы жалобы о представление декларации по форме приложения №5 в установленный срок обоснованно не приняты во внимание судьей, поскольку указанная декларация не была принята административным органом ввиду наличия ошибки в части электронной подписи, ввиду чего не может служить доказательством исполнения обязанности по своевременному представлению декларации, тогда как нормами действовавшего на ДД.ММ.ГГ Порядка предоставления деклараций в электронном виде установлено, что организация-декларант в течение суток с момента отправки декларации получает в случае приема соответствующую квитанцию или, когда декларация не проходит входной контроль, протокол форматно-логического контроля. При этом декларация в электронном виде считается представленной в случае прохождения форматно-логического контроля, записи в базе данных и присвоении статуса «успешно обработана».
 
    При таких обстоятельствах судьей обоснованно учтено, что директор общества не только не убедился в том, что декларация, направленная ДД.ММ.ГГ, прошла форматно-логический контроль, но и проигнорировал информацию о наличии ошибки, в то время как Романишиным А.А. и его защитником не представлено доказательств того, что обществом предпринимались попытки решить технические неполадки или иным образом разрешить возникшие затруднения с подачей декларации в электронном виде.
 
    Кроме того, судьей также обоснованно учтено, что в соответствии с п.17 Правил общество имело возможность представить данную декларацию в установленный срок на бумажном носителе.
 
    Данные обстоятельства, которые находят свое подтверждение из совокупности имеющихся в деле доказательств, исследованных в судебном заседании, получили в решении судьи соответствующую правовую оценку, не противоречащую ст.26.11 КоАП РФ, основания не согласиться с которой отсутствуют.
 
    Наказание в виде штрафа в размере *** рублей назначено директору ООО «Седьмой Лотос» в пределах санкции ст.15.13 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения – ДД.ММ.ГГ), с учетом тяжести и характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, личности виновного, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.
 
    Доводы жалобы о том, что п.21 Правил в редакции, действующей с 01 января 2014 года, определяет иной порядок исчисления даты предоставления указанной декларации в электронном виде (днем предоставления считается дата отправки), не свидетельствует об устранении противоправности совершенных Романишиным А.А. действий (бездействия), поскольку ему вменяется в вину нарушение сроков предоставления вышеуказанной декларации, установленных п.15 Правил.
 
    Поскольку нарушение положений Порядка предоставления в электронном виде деклараций, утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 01 сентября 2010 года №52н, не вменялось в вину Романишину А.А. обжалуемым постановлением, обстоятельство утраты им действия с ДД.ММ.ГГ в данном случае не имеет правового значения.
 
    Кроме того, поскольку п.1 Правил предполагает обязанность организации по раздельному предоставлению деклараций об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме согласно приложению №5 к Правилам) и об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме согласно приложению №7 к Правилам), в данном случае в отношении Романишина А.А. правомерно составлены протоколы об административном правонарушении отдельно по факту каждого нарушения организацией срока предоставления декларации, ввиду чего не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о необходимости квалифицировать действия (бездействие) Романишина А.А. как единое нарушение, предусмотренное ст.15.13 КоАП РФ, в том числе в редакции, действующей с 01 января 2014 года.
 
    Поскольку нарушений требований КоАП РФ, влекущих за собой отмену либо изменение решения судьи не установлено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
 
    Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
 
    решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 10 июня 2014 года оставить без изменения, жалобу защитника директора общества с ограниченной ответственностью «Седьмой Лотос» Романишина А. А. – Тамилина А. А.ча – без удовлетворения.
 
    Судья Ковалюк Л.Ю.
 
    Судья Шипунов И.В. Дело № 21-383/2014
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
    24 сентября 2014 года город Барнаул
 
    Судья Алтайского краевого суда Ковалюк Л.Ю., рассмотрев жалобу Романишина Александра Анатольевича...
 
у с т а н о в и л:
 
    постановлением № 6-01-06/09-53/1451-д заместителя руководителя Межрегионального управления Федера...
 
    Решением судьи Центрального районного суда города Барнаула от 10 июня 2014 года указанное постано...
 
    Не согласившись с решением, Романишин А.А. 13 августа 2014 года обратился с жалобой о его отмене,...
 
    Выслушав пояснения защитника Романишина А.А. – Тамилина А.А., изучив материалы дела, прихожу к вы...
 
    В соответствии с ч.ч.1, 2, 4 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном...
 
    В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайств...
 
    Из материалов дела следует, что Романишин А.А. 10 июня 2014 года при рассмотрении жалобы на поста...
 
    Руководствуясь статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
о п р е д е л и л:
 
    восстановить директору общества с ограниченной ответственностью «Седьмой лотос» Романишину Алекса...
 
    Назначить судебное заседание по рассмотрению жалобы на 14 часов 30 минут 8 октября 2014 года.
 
    Судья Л.Ю.Ковалюк