Решение Тюменского областного суда

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 21-382/2021

г. Тюмень

30 августа 2021 года


Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Дымковского сельского поселения на решение судьи Ишимского районного суда Тюменской области от 14 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Дымковского сельского поселения,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по г.Ишиму, Абатскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Ишиму, Абатскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тюменской области (далее также - ОНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области) Л.Н.П. N 198 от 04 июня 2021 года юридическое лицо - Администрация Дымковского сельского поселения (далее по тексту - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация Дымковского сельского поселения обратилась в суд с жалобой, в которой просила данное постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывала, что выводы государственного инспектора о том, что источники наружного противопожарного водоснабжения на территории населённых пунктов расположены на расстоянии более 200 метров от обслуживаемых ими зданий, являются несостоятельными, поскольку согласно требованиям принятых норм и правил следует, что в Дымковском сельском поселении на территориях населённых пунктов, количество жителей которых не превышает 5000 человек, допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы, которые должны быть расположены не далее 200 метров от границы населённого пункта. Кроме того, установив наличие объективной стороны вменяемого административного правонарушения в действиях (бездействии) администрации, административный орган ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности не отразил наличие в действиях (бездействии) администрации субъективной стороны вменяемого правонарушения. В частности, не указал, имелась ли у администрации возможность по соблюдению соответствующих правил и норм пожарной безопасности, какие меры должны были быть приняты для соблюдения требований действующего законодательства. Привлекая администрацию к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, должностное лицо не установило, в связи с неисполнением каких обязанностей привлекается к ответственности администрация Дымковского сельского поселения. На основании ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Считает, что надлежащим субъектом по данному делу об административном правонарушении является глава администрации Дымковского сельского поселения, а не юридическое лицо - администрация сельского поселения. Тем более, что постановлением по делу об административном правонарушении N 131 от 29 апреля 2021 года, вынесенным государственным инспектором г.Ишима, Абатского, Викуловского, Ишимского, Казанского, Сладковского, Сорокинского муниципальным районам по пожарному надзору Л.А.С. глава Дымковского сельского поселения - П.И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу, что является законным основанием для прекращения производства по настоящему делу.

Решением судьи Ишимского районного суда Тюменской области от 14 июля 2021 года постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба Администрации Дымковского сельского поселения - без удовлетворения.

С данным решением не согласна Администрация Дымковского сельского поселения Ишимского муниципального района, в лице главы Дымковского сельского поселения П.И.В. который в жалобе в вышестоящий суд просит постановление должностного лица от 04 июня 2021 года и решение судьи районного суда отменить и прекратить производство по делу. Указывает, что судом оставлены без внимания доводы о том, что ни в протоколе, ни в постановлении, должностным лицом не отражено наличие субъективной стороны правонарушения, не указано, имелась ли у Администрации возможность по соблюдению соответствующих правил и норм и какие меры должны были быть приняты для соблюдения требований действующего законодательства. Настаивает на том, что надлежащим субъектом по деду об административном правонарушении является глава администрации сельского поселения, который уже привлечен к административной ответственности.

На жалобу поступили возражения от ОНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области.

Представитель администрации Дымковского сельского поселения Ишимского муниципального района, должностное лицо административного органа в судебное заседание не явились. Учитывая их надлежащее извещение о времени и рассмотрения жалобы, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, полагаю возможным рассмотрение жалобы в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) в полном объеме, изучив доводы жалобы и возражений на неё, оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда не усматриваю.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 названной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лица - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рулей.

Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей (часть 2 статьи 20.4 КоАП РФ).

Согласно пункту 9 ч. 1, части 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности"), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 30 Федеральный закон "О пожарной безопасности" особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Тюменской области от 19 апреля 2021 N 210-п на территории Тюменской области с 19 апреля 2021 введен особый противопожарный режим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту также - Правила противопожарного режима, Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).

Органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения (пункт 75 Правил).

Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту - Федеральный закон N 123-ФЗ, Технический регламент) установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения (статья 63); на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (часть 1 ст. 68).

Свод правил 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденный приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225 (далее по тексту - СП 8.13130) устанавливает требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов.

В населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения (пункт 4.1 СП 8.13130).

Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием (пункт 8.9 СП 8.13130).

Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов (пункт 10.3 СП 8.13130).

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп) (пункт 10.4 СП 8.13130).

Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности установлены статьёй 19 Федерального закона N 69-ФЗ, к числу которых относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов - включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

Как следует из материалов дела, главным государственным инспектором по г. Ишиму, Абатскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Соркинскому муниципальным районам по пожарному надзору вынесено распоряжение N 28 от 27 апреля 2021 года о проведении в рамках федерального государственного пожарного надзора проверки в отношении Администрации Дымковского сельского поселения. Задачей названной проверки являлась оценка исполнения Администрацией Дымковского сельского поселения нормативных правовых актов Российской Федерации при осуществлении полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. О проведении проверки Администрация уведомлена 27 апреля 2021 посредством электронной почты, о чем имеется соответствующее указание главы сельского поселения П.И.В.

24 мая 2021 года государственным инспектором по г. Ишиму, Абатскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ишиму, Аббатскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тюменской области, в присутствии главы Дымковского сельского поселения П.И.В. проведен осмотр территории населённых пунктов: <.......> Ишимского района Тюменской области. В ходе проведения осмотра установлено, что: территория населенного пункта с.<.......> Ишимского района Тюменской области не обеспечена достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении более 200 метров (фактическое расстояние - до 1110 метров) от имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения до объектов защиты (жилых домов, хозяйственных строений); территория населенного пункта д. <.......> Ишимского района Тюменской области не обеспечена достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении более 200 метров (фактическое расстояние - до 970 метров) от имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения до объектов защиты (жилых домов, хозяйственных строений); территория населенного пункта д. <.......> Ишимского района Тюменской области не обеспечена достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении более 200 метров (фактическое расстояние - до 1420 метров) от имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения до объектов защиты (жилых домов, хозяйственных строений); территория населенного пункта д. <.......> Ишимского района Тюменской области не обеспечена достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении более 200 метров (фактическое расстояние - до 675 метров) от имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения до объектов защиты (жилых домов, хозяйственных строений); территория населенного пункта д. <.......> Ишимского района Тюменской области не обеспечена достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении более 200 метров (фактическое расстояние - до 853 метров) от имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения до объектов защиты (жилых домов, хозяйственных строений).

По результатам проверки составлен акт N 28 от 31 мая 2021 года, в котором отражено, что в состав территории Дымковского сельского поселения входят следующие населенные пункты: деревня <.......> (количество проживающего населения - 241 человек); деревня <.......> (количество проживающего населения - 289 человек); деревня <.......> (количество проживающего населения - 112 человек); деревня <.......> (количество проживающего населения - 463 человек); село <.......> (количество проживающего населения - 441 человека). При таких обстоятельствах, нарушения требований пожарной безопасности установлены на территории деревни <.......>

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации Дымковского сельского поселения протокола об административном правонарушении N 198 от 31 мая 2021 года о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку Администрацией допущено нарушение пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479; части 1 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пункты 4.1 8.9, 10.3, 10.4 свода правил 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225.

Статьёй 5 Устава муниципального образования Дымковского сельского поселения закреплено, что правовую основу местного самоуправления в том числе составляет Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Статьёй 6 Устава обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесено к вопросам местного значения.

В письменных объяснениях законного представителя юридического лица от 15 июня 2021 года отражено, что П.И.В. в адрес администрации Ишимского района направлено письмо о выделении денежных средств на строительство шести наружных источников противопожарного водоснабжения на территории населенных пунктов Дымковского сельского поселения. На данный момент заключается договор на расчет необходимого количества источников противопожарного водоснабжения.

Вместе с тем, оснований полагать, что Администрацией приняты все зависящие от нее меры с целью недопущения совершения правонарушения, у судьи районного суда не имелось.

В связи с этим полагаю, что судья районного суда на основании соответствующей требованиям ст. 26.11 КоАП РФ оценки имеющихся в материалах дела, материале об административном правонарушении, доказательств, в том числе: устава муниципального образования Дымковского сельское поселение; протокола об административном правонарушении N 198 от 31 мая 2021 года; объяснения Главы Дымковского сельского поселения П.И.В. от 31 июня 2021 года, распоряжения о проведение плановой, выездной проверки, акта осмотра территории на предмет соблюдения требований пожарной безопасности от 24 мая 2021 года; акта проверки органом государственного контроля (надзора) N 28 от 31 мая 2021 года - пришёл к обоснованному выводу о наличии в бездействии Администрации Дымковского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в жалобе в вышестоящий суд доводы не опровергают наличия в бездействии Администрации объективной стороны состава вмененного административного правонарушения, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного судьей районного суда решения.

В силу Федерального закона "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (статья 10 Федеральный закон "О пожарной безопасности").

При этом, согласно части 2 ст. 2.10 КоАП РФ, в случае, если в статьях разделов I, III, IV, V названного Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

Исходя из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в п.15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст.2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

В связи с этим привлечение к административной ответственности должностного лица юридического лица - главы администрации Дымковского сельского поселения не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях юридического лица - администрации Дымковского сельского поселения.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. Оснований ставить под сомнение установленные по делу обстоятельства данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы судьи районного суда, в материалы дела не представлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ, и с соблюдением требований статьи 29.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено, нахожу, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьей районного суда решения, не допущено, имеющимся в деле доказательствам судьей районного суда дана соответствующая оценка, в результате которой судья пришёл к правомерному выводу о наличии в бездействии Администрации Дымковского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 20.4 КоАП РФ, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено в порядке, определяемом КоАП РФ, в соответствии с установленной частью 2 ст. 20.4 указанного Кодекса санкцией, в связи с чем оснований к отмене решения судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Ишимского районного суда Тюменской области от 14 июля 2021 года и постановление заместителя главного государственного инспектора по г.Ишиму, Абатскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тюменской области N 198 от 04 июня 2021 года оставить без изменения, жалобу Администрации Дымковского сельского поселения - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка