Определение Иркутского областного суда от 15 октября 2020 года №21-382/2020

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2020 года Дело N 21-382/2020
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Фомина Д.А. на решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 27 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя председателя единой комиссии N 1, советника отдела закупок в сфере здравоохранения и строительства министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области Фомина Д.А.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя управления Иркутского УФАС России от 12 марта 2020 г. заместитель председателя единой комиссии N 1, советник отдела закупок в сфере здравоохранения и строительства министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области Фомин Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 27 июля 2020 г. постановление должностного лица УФАС от 12 марта 2020 г. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Фомин Д.А. просит решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 27 июля 2020 г. отменить, производство по делу прекратить.
Проверив с учетом требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав Фомина Д.А., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заместителя председателя единой комиссии N 1, советника отдела закупок в сфере здравоохранения и строительства министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области Фомина Д.А. должностным лицом УФАС и судьей Кировского районного суда г. Иркутска соблюдено.
Частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность Отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.
Как следует из материалов дела, 29 марта 2019 г. на официальном сайте для размещения заказов http://zakupki.gov.ru Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее также по тексту - Министерство) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона для закупки Номер изъят,. а также документация по проведению аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по строительству крытого манежа на территории ОГБУСО "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "сосновая горка" (далее также по тексту - документация об электронном аукционе).
Начальная (максимальная) цена контракта - 34 014 630,00 рублей.
На рассмотрение и оценку заявок на участие в электронном аукционе было представлено 9 заявок, в том числе, заявка под идентификационным номером Номер изъят.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме Номер изъят от 22.04.2019 г., заявка на участие в электронном аукционе под идентификационным номером 104861114, поданная ООО "Каркас", признана не соответствующей требованиям действующего законодательства и документации об электронном аукционе.
Конкурсная комиссия пришла к выводу, что участник с ИНЗ Номер изъят в составе первой части заявки по позициям NНомер изъят,5 "Бетон тяжелый" указал марку по дробимости мелкого заполнителя, не установленную ГОСТ 8736-2014, в связи с чем отказала в допуске к участию в электронном аукционе.
Управлением федеральной антимонопольной службы по Иркутской области такие действия конкурсной комиссии признаны противоречащими положениям части 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также по тексту - Закон о контрактной системе).
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения заместителя председателя единой комиссии N 1, советника отдела закупок в сфере здравоохранения и строительства министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области Фомина Д.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Законность и обоснованность постановления о назначении заместителю председателя единой комиссии N 1, советнику отдела закупок в сфере здравоохранения и строительства министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области Фомину Д.А. административного наказания в полном объеме проверены судьей Кировского районного суда г. Иркутска с соблюдением требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о малозначительности допущенного правонарушения подлежат отклонению.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При назначении заместителю председателя единой комиссии N 1, советнику отдела закупок в сфере здравоохранения и строительства министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области Фомину Д.А. административного наказания требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены. Наказание назначено с учетом характера административного правонарушения и конкретных обстоятельств его совершения, в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениями, изложенными в абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, исходя из разъяснений указанного Пленума Верховного Суда Российской Федерации, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
При этом применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда, так как малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
С учетом изложенного приведенные в жалобе доводы не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица УФАС и решения судьи районного суда. Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным решением, не является основанием к отмене указанных постановления и судебного решения, вынесенных с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия должностного лица правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено заместителю председателя единой комиссии N 1, советнику отдела закупок в сфере здравоохранения и строительства министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области Фомину Д.А. в соответствии с санкцией части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении заместителя председателя единой комиссии N 1, советника отдела закупок в сфере здравоохранения и строительства министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области Фомина Д.А. к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для удовлетворения жалобы Фомина Д.А. и отмены или изменения постановления должностного лица УФАС, решения судьи первой инстанции не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление руководителя управления Иркутского УФАС России от 12 марта 2020 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 27 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя председателя единой комиссии N 1, советника отдела закупок в сфере здравоохранения и строительства министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области Фомина Д.А. оставить без изменения, жалобу Фомина Д.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья ФИО2ёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка