Решение Астраханского областного суда от 31 мая 2019 года №21-382/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2019 года Дело N 21-382/2019
Судья Астраханского областного суда Берстнева Н.Н.,
при секретаре: Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "Астраханские тепловые сети" на постановление заместителя главного государственного санитарного врача Астраханской области Касаткина Д.Н. от 31 июля 2018 года, решение судьи Советского районного суда г.Астрахани от 22 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Астраханские тепловые сети",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача Астраханской области Касаткина Д.Н. от 31 июля 2018 года ООО "Астраханские тепловые сети" привлечено к административной ответственности по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному штрафу в размере 20 000 рублей.
Решением Советского районного суда г.Астрахани от 22 февраля 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе представитель ООО "Астраханские тепловые сети" ставит вопрос об отмене постановления административного органа и решения судьи по мотиву их незаконности и необоснованности ввиду отсутствия в его действиях состава и события административного правонарушения, а также существенного нарушения норм процессуального права. Указывает на то, что температура на границе раздела тепловых сетей составляет 66 °C, что соответствует нормативным показателям. А также судьей нарушен двухмесячный срок рассмотрения жалобы.
Выслушав представителя ООО "Астраханские тепловые сети" по доверенности Чагарову А.Ш., поддержавшую доводы жалобы, представителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области Нактанову Г.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, исследовав материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ст. 10, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).
Согласно пункту 10 статьи 2 названного Федерального закона качество и безопасность воды (далее - качество воды) - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.
Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2 статьи 19); на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам (пункты 1 и 4 статьи 39).
СанПиН 2.1.4.2496-09, как следует из содержания его пунктов 1.1 и 1.2, устанавливает гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.
Согласно указанным СанПиН температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C. Таким образом, санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60 °C) и максимальным пределом (не выше 75 °C) и не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги.
Отклонения от температурного режима, предписанного СанПиН 2.1.4.2496-09, что фактически означает изменение санитарно-эпидемиологического норматива качества горячей воды, являющегося противоэпидемической мерой. Это противоречит указанным выше нормам законодательства и расценивается как предоставление услуги ненадлежащего качества.
Материалами дела установлено, что температура воды централизованного горячего водоснабжения в кв.<адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 "Питьевая вода. Гигиенические требования к обеспечению качества воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", температурный показатель горячей воды ниже норматива на 3-6 гр. Поставщиком горячей воды дома N<адрес> является ООО "Астраханские тепловые сети".
Эти действия ООО "Астраханские тепловые сети" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Факт совершения ООО "Астраханские тепловые сети" административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО "Астраханские тепловые сети" состава и события административного правонарушения суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела и пояснениями специалиста ФИО8 лица, участвующего при замере температуры теплоносителя непосредственно на вводе дома по ул. <адрес> - сборниках в подвалах, и квартире <адрес>
Согласно ч. 1.1 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
Несоблюдение предусмотренных ч. 1.1 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения судьей районного суда дела об административном правонарушении не может быть признано существенным, то есть препятствующим всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела нарушением процессуальных требований, поскольку их нарушение не влияет на выводы о наличии или отсутствии состава административного правонарушения.
Вопреки утверждению в жалобе существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Факт совершения ООО "Астраханские тепловые сети" административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в пределах санкции ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение Советского районного суда г.Астрахани от 22 февраля 2019 года, постановление заместителя главного государственного санитарного врача Астраханской области Касаткина Д.Н. от 31 июля 2018 года оставить без изменения, а жалобу ООО "Астраханские тепловые сети" - без удовлетворения.
Судья Астраханского
областного суда Н.Н. Берстнева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка