Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 апреля 2019 года №21-382/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 24 апреля 2019 года Дело N 21-382/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Рахматуллине И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Х.Ю.А. на решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата, которым
постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Х.Ю.А. N... от дата о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности директора ГУП Институт "БАШНИИСТРОЙ" Е.А.А. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Республике Башкортостан,
установила:
постановлением заместителя прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы ФИО2 дата в отношении исполняющего обязанности директора ГУП Институт "БАШНИИСТРОЙ" Е.А.А., возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Х.Ю.А. N... от дата производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст.5. 27 КоАП РФ, прекращено, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением должностного лица от дата прокурор Орджоникидзевского района г. Уфы ФИО3 подал протест в Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан, судьей которого по результатам рассмотрения протеста вынесено решение от дата об отмене постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Х.Ю.А. N...-И от дата и направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Республике Башкортостан.
Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Х.Ю.А. на указанное решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан в Верховный Суд Республики Башкортостан подана жалоба, в которой она просит отменить обжалуемое решение как необоснованное и незаконное, вынесенное без учета всех обстоятельств, имеющих значение по делу, настаивая, что при возбуждении прокурором дела об административном правонарушении были допущены процессуальные нарушения.
В судебном заседании представитель прокуратуры Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан ФИО1 доводы жалобы считал необоснованными.
Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Х.Ю.А., исполняющий обязанности директора ГУП Институт "БАШНИИСТРОЙ" Е.А.А.., в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки не имеется, ходатайств об отложении разбирательства дела не представлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Выслушав явившееся лицо, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой Орджоникидзевского района г.Уфы Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения трудового законодательства в ГУП институт "БАШНИИСТРОЙ".
Материалы прокурорской проверки были направлены в Государственную инспекцию труда в Республике Башкортостан для привлечения исполняющего обязанности директора ГУП институт "БАШНИИСТРОЙ" Е.А.А. к административной ответственности за нарушение трудового законодательства, выразившегося в невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.
Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Х.Ю.А. дата вынесла постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности директора ГУП Институт "БАШНИИСТРОЙ" Е.А.А., на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения, указав, что при возбуждении заместителем прокурора ФИО2 дела об административном правонарушении от дата в отношении Е.А.А. были допущены нарушения процессуальных требований, а именно, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором не указаны фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших. А также, потерпевшие не были извещены о дате, времени и месте вынесения постановления о возбуждении административного дела, копия данного постановления потерпевшим не вручена, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Отменяя постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Х.Ю.А. N... от дата, судья районного суда пришел к выводу о том, что должностное лицо имело возможность при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ возвратить прокурору постановление о возбуждении дела об административном правонарушении для устранения изложенных выше нарушений закона.
Не согласиться с данным выводом суда предыдущей инстанции оснований не имеется.
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Согласно ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
В силу п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
Как верно указано в судебном акте, должностное лицо имело возможность при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению в соответствии с п. 4 ч. 1 ст.и 29.4 КоАП РФ возвратить прокурору постановление о возбуждении дела об административном правонарушении для устранения изложенных выше нарушений закона.
Вместе с тем, при прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Е.А.А. должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан указанные юридически значимые обстоятельства не были учтены, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем судья первой инстанции обоснованно пришел к выводу о необходимости возвращения дела об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности директора ГУП Институт "БАШНИИСТРОЙ" Е.А.А.., на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Республике Башкортостан.
Доводы жалобы не опровергают выводов судьи районного суда и не могут являться основанием для отмены решения судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата.
С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решила:
решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности директора ГУП Институт "БАШНИИСТРОЙ" Е.А.А. оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Х.Ю.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Соболева Г.Б.
справка: судья Губайдуллин Ш.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка