Решение Севастопольского городского суда от 20 ноября 2019 года №21-382/2019

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2019 года Дело N 21-382/2019
Судья Севастопольского городского суда Кондрак Н.И. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, 20) жалобу Сирота О. Г. на решение судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 24 сентября 2019 года по жалобе Сирота О. Г. на постановление специалиста-эксперта отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Слизовой Е.Д. от 11 января 2019 года и постановление от 22.02.2019 г. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении Местной администрации внутригородского муниципального образования Гагаринский муниципальный округ, -
установил:
Постановлением специалиста-эксперта отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю прекращено дело об административном правонарушении N 08/АД431-18, предусмотренным ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении Местной администрации внутреннего муниципального образования Гагаринский муниципальный округ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением, Сирота О.Г. подал жалобу на имя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю. Постановлением от 22.02.2019 г. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю жалоба Сирота О.Г. оставлена без удовлетворения, а постановление от 11.01.2019 г. без изменения.
На данные постановления Сирота О.Г. подал жалобу в Ленинский районный суд г. Севастополя, в которой просит признать их незаконными и отменить, возобновить административное расследование по признакам совершения заказчиком административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 24 сентября 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
Не согласившись с вышеуказанным решением Сирота О.Г. подал жалобу, в которой просит его отменить. Указывает, что Местной администрацией в календарный план было включено проведение физкультурно-оздоровительного мероприятия "Веселые футбольные старты" среди детских команд, финансирование которого осуществлялось за счет местного бюджета. По результатам электронного аукциона от 14.09.2018 года между Местной администрацией и ИП Сиротой О.Г. был подписан Муниципальный контракт N 0174300000418000038-0724768-01 (далее Контракт), согласно которому исполнитель обязан оказать услуги по организации и проведении вышеуказанного физкультурно-оздоровительного мероприятия в срок и на условиях, обусловленных контрактом, а муниципальный заказчик обязался оплатить оказанные услуги. В соответствии с п.п. 1.2, 2.1, 3.1 Контракта он заключен сроком до 20.12.2018 года, в части расчетов до полного их исполнения, цена контракта составляет 69000 рублей, требования к оказанным услугам, состав и объем услуг определяются в Техническом задании. ИП Сирота О.Г. был выполнен весь объем услуг по Контракту, предусмотренных п. 6.8 Технического задания контракта, что подтверждается перепиской. Отказываясь подписывать Акт выполненных услуг, а впоследствии Акт оказанных услуг и возвращая счет на оплату услуг, Местная администрация указала на ненадлежащее исполнение условий Контракта, что повлекло несоблюдение пп. 6.3.1 п. 6.3 Контракта - несоблюдение схемы построения команд для соревнований и изменение количества проведенных игр. При этом исполнителем Местная администрация была информирована о том, что по состоянию на 20.09.2018 года подано 3 заявки на участие и по состоянию на 28.09.2018 года количество поступивших предложений не увеличилось, однако заказчик как организатор никаких действий для привлечения к участию в физкультурно-оздоровительного мероприятии иных команд не предпринял, вследствие чего Местная администрация необоснованно отказалась оплатить услуги, предоставленные ИП Сирота О.Г. по Контракту, поскольку нарушение его условий обусловлено исключительно виной заказчика, вследствие чего Местная администрация подлежит привлечению к административной ответственности по статье 7.32.5 КоАП РФ.
В судебном заседании Сирота О.Г. и его защитник жалобу поддержали, просили ее удовлетворить по изложенным в жалобе основаниям.
Представитель привлекаемого лица и должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах не явки не сообщили.
С учетом положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие названных лиц.
Согласно положений ст.24.1 КоАП РФ, одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Часть 3 статьи 26.1 КоАП РФ предусматривает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях на стадии производства по делам об административных правонарушениях определен главой 29 КоАП РФ и предусматривает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела /п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ/.
По результатам оценки этих и иных обстоятельств выносится постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Вышеприведенные правовые положения призваны обеспечить защиту лица от необоснованного привлечения к административной ответственности.
Исходя из ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
Часть 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ устанавливает ответственность должностного лица Заказчика за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю поступила жалоба индивидуального предпринимателя Сирота О. Г. на действия Местной администрации внутригородского муниципального образования Гагаринский муниципальный округ при проведении электронного аукциона на оказание услуг по организации и проведении физкультурно-оздоровительного мероприятия "Веселый футбольный старт" среди детских команд, извещение N 0174300000418000038.
По результатам рассмотрения жалобы (дело N 08/0902-18) комиссия по контролю в сфере закупок города федерального значения Севастополя Управления установила в действиях Заказчика нарушение части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.
Постановлением специалиста-эксперта отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю N 08/АД431-18 производство по делу было прекращено за отсутствием события правонарушения.
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 22.02.2019 г. жалоба Сирота О.Г. оставлена без удовлетворения, а постановление от 11.01.2019 г. без изменения.
23.04.2019 года Сирота О.Г. подал в Ленинский районный суд г.Севастополя жалобу, в которой просил отменить вышеназванные постановления, к жалобе приложены копии указанных документов.
Между тем, как усматривается из содержания решения судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 24.09.2019 года, предметом проверки в ходе судебного рассмотрения являлось постановление N 08/АД431-18 от 11.01.2019 года, именно об отсутствии оснований для его отмены содержатся выводы в судебном акте, вопрос о законности и обоснованности постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 22.02.2019 г. судьей районного суда фактически не разрешался и каких-либо выводов по существу данного постановления не содержится, оценка ему не дана. При этом определение о принятии к производству жалобы не содержится в материалах дела.
Учитывая объем и пределы судебного разбирательства при рассмотрении жалобы, следует принять во внимание, что при одновременном обжаловании постановления по делу об административном правонарушении и решений по жалобам на это постановление судья обязан исследовать законность и обоснованность всех актов.
Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства судья Ленинского районного суда г. Севастополя не выполнил в полном объеме требования ст.24.1 и ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела необходимо учесть вышеизложенное, рассмотреть в полном объеме заявленные требования. Дать надлежащую оценку доказательствам по делу и принять по делу решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 24 сентября 2019 года по жалобе Сирота О. Г. - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Севастополя.
Судья Севастопольского
городского суда Н.И. Кондрак


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка