Решение Забайкальского краевого суда от 09 октября 2017 года №21-382/2017

 
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 09 октября 2017 года Дело N 21-382/2017
 
по делу об административном правонарушении
Судья Забайкальского краевого суда Бурак М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите 09 октября 2017 года жалобу директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №9» (далее МБОУ «СОШ №9», Учреждение) Золотарева Василия Васильевича на решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 11 сентября 2017 года об оставлении без удовлетворения жалобы директора МБОУ «СОШ №9» Золотарева В.В. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (далее Забайкальское УФАС России) №80 от 20 июня 2017 года о назначении административного наказания, которым директор МБОУ «СОШ №9» Золотарев В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),
установил:
27 апреля 2017 года заместителем прокурора Центрального района г. Читы младшим советником юстиции Мерзляковым И.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, которой предусмотрена ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в отношении должностного лица - директора МБОУ «СОШ №9» Золотарева В.В. (л.д. 14-18).
Постановлением руководителя Забайкальского УФАС России Минашкина Е.Н. №80 от 20 июня 2017 года (л.д. 30-31) должностное лицо - директор МБОУ «СОШ №9» Золотарев В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, директор МБОУ «СОШ №9» Золотарев В.В. 28 июля 2017 года подал жалобу в Центральный районный суд г. Читы.
Решением судьи Центрального районного суда г. Читы от 11 сентября 2017 года постановление должностного лица №80 от 20 июня 2017 года о назначении административного наказания оставлено без изменения, жалоба директора МБОУ «СОШ №9» Золотарева В.В. - без удовлетворения (л.д. 69-70).
В жалобе, адресованной в Забайкальский краевой суд, директор МБОУ «СОШ №9» Золотарев В.В. выражает несогласие с решением суда и постановлением руководителя Забайкальского УФАС России. Считает, что требования пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» должностным лицом были соблюдены. Полагает, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению за отсутствием события административного правонарушения, поскольку заключение и исполнение каждого из контрактов представляет собой отдельную закупку. Просит решение суда и постановление Забайкальского УФАС России отменить, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела, и доводы жалобы, заслушав выступления лиц, участвующих в судебном заседании, не нахожу оснований для отмены решения судьи и постановления должностного лица по следующим основаниям.
Административная ответственность по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ наступает за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона.
Отношения в сфере закупок, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон №44-ФЗ).
Материалами дела подтверждается, что 27 апреля 2017 года заместителем прокурора Центрального района Мерзляковым И.В. по результатам проверки соблюдения требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в отношении директора МБОУ «СОШ №9» Золотарева В.В. было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
В ходе проверки установлено, что 21 декабря 2016 года директором МБОУ «СОШ №9» Золотаревым В.В. заключены три договора №№ 1, 2, 3 с обществом с ограниченной ответственностью «< данные изъяты>» о выполнении работ по замене деревянных окон и установке пластиковых окон в здании Учреждения на общую сумму 800000 рублей. Согласно п. 1.1 названных договоров Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по замене деревянных окон на пластиковые в здании Учреждения.
Приказом руководителя Комитета образования администрации городского круга «Город Чита» №170 от 22 октября 1999 года Золотарев В.В. назначен на должность директора МБОУ «СОШ №9» (л.д. 23).
Из объяснения директора МБОУ «СОШ №9» Золотарева В.В. следует, что основанием для заключения трех договоров с ООО «< данные изъяты>» по замене окон на общую сумму 800000 рублей, послужило то, что Федеральным законом № 44-ФЗ ограничена сумма закупки в размере до 400000 рублей, однако не ограничено количество договоров.
Как следует из материала дела, договоры №№ 1, 2, 3 Золотаревым В.В. были заключены с единственным подрядчиком ООО «< данные изъяты>» на выполнение одного вида работы - замена деревянных окон на пластиковые в один день 21 декабря 2016 года и с идентичными сроками исполнения (с 21 декабря 2016 года по 29 декабря 2016 года), без проведения торгов. Кроме того, имеющиеся в материалах дела на листах 24-26 коммерческие предложения выполнены на весь объем работ одним расчетом, а как следует из пояснений Золотарева В.В., срочность заключения трех договоров была обусловлена необходимостью освоения выделенных денежных средств до конца финансового года.
Изложенное противоречит положениям части 1 статьи 24 Федерального закона №44-ФЗ, в соответствии с которыми заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
При этом неконкурентный способ закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) возможен в силу пунктов 4, 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ, т.е. при закупке товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей; а также закупке товара (работы, услуги) государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, и иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей.
В связи с тем, что директор Учреждения Золотарев В.В. заключил сделку с единственным поставщиком услуги на сумму более 400000 рублей, но оформив ее тремя договорами на суммы менее 400000 рублей, нарушил вышеуказанные нормы закона, применив неконкурентный способ определения поставщика.
Доводы жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, с учетом всех обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств.
Доводов, которые бы являлись основанием для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта, жалоба не содержит.
Постановление о привлечении директора Учреждения Золотарева В.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, вынесено должностным лицом Забайкальского УФАС России в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального права ни должностным лицом, ни судьей районного суда допущено не было.
С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что состоявшиеся по делу постановление о назначении административного наказания и судебный акт являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 11 сентября 2017 года и постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю № 80 от 20 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №9» Золотарева Василия Васильевича оставить без изменения, жалобу Золотарева В.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья Забайкальского краевого суда М.Н. Бурак



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка