Решение Липецкого областного суда от 18 марта 2021 года №21-38/2021

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2021 года Дело N 21-38/2021
Судья Липецкого областного суда Букреев Д.Ю., рассмотрев жалобу ПАО "НЛМК" на постановление заместителя руководителя государственной инспекции труда в Липецкой области Лазаревой Л.П. от 24 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и решение судьи Левобережного районного суда г.Липецка от 8 февраля 2021 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя государственной инспекции труда в Липецкой области Лазаревой Л.П. от 24 декабря 2020 года ПАО "НЛМК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
Согласно постановлению, в нарушение положений трудового законодательства ПАО "НЛМК" не обеспечило безопасность работников при осуществлении технологического процесса расформирования железнодорожного состава, не приняло необходимые меры для обеспечения безопасных условий труда в отношении машиниста тепловоза ФИО9, который 19 июля 2020 года попал под самопроизвольно движущийся вагон на сортировочной горке N <адрес> <адрес> (технологический переезд), что повлекло травматическую ампутацию левой голени.
Решением судьи Левобережного районного суда г.Липецка от 8 февраля 2021 года постановление оставлено без изменения.
В жалобе ПАО "НЛМК" просит отменить постановление должностного лица и решение судьи по следующим основаниям:
- нарушение пунктов 1, 5 "Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути" вменено безосновательно, поскольку применительно к статьям 209, 211 ТК РФ данные Правила не содержат нормативных требований в области охраны труда, и они регулируют поведение граждан, не связанных с владельцем железнодорожной инфраструктуры трудовыми отношениями;
- обжалуемое постановление не содержит указаний на нарушение ПАО "НЛМК" "Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути", в связи с чем, ссылка на данный нормативный акт в решении судьи несостоятельна;
- ПАО "НЛМК" не нарушило Отраслевые правила по охране труда в пассажирском хозяйстве федерального железнодорожного транспорта ПОТ РО-13153-ЦЛ-923-02, утвержденные Министерством путей сообщения РФ 20 ноября 2002 года, поскольку данные Правила распространяются на работников федерального железнодорожного транспорта;
- факт констатации в материалах расследования несчастного случая нарушений правил охраны труда начальником участка УЖДТ не является достаточным основанием для вывода о виновности юридического лица;
- согласно акту расследования несчастного случая, одной из его причин являлись виновные действия самого потерпевшего;
- недостаточный контроль за подчиненным персоналом сам по себе не является нарушением требований статей 22, 212 ТК РФ, поскольку при расследовании не установлено, в чем конкретно это выражалось, а также не установлена причинно-следственная связь между недостаточным контролем и наступившими последствиями.
Выслушав представителя ПАО "НЛМК" по доверенности Литаврину Е.В., поддержавшую жалобу, возражения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Липецкой области Лазаревой Л.П., изучив материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица и (или) решения судьи.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу части 2 статьи 211 ТК РФ государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.
В силу статьи 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охране труда возлагаются на работодателя.
В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Собранные доказательства, которым дана надлежащая оценка, правильно признаны достаточными для вывода о наличии состава вмененного административного правонарушения.
Как видно из материалов расследования тяжелого несчастного случая на производстве, 19 июля 2020 года в 07:25 машинист тепловоза ФИО10 шел к тепловозу <данные изъяты>, стоящему на пути N станции <данные изъяты>, для приема смены. При пересечении железнодорожного пути по временному технологическому переезду (переходу), представляющему собой уложенные между рельсами (в междупутье) железобетонные плиты и деревянные шпалы, левая нога ФИО11 попала под колесную пару движущегося расцепленного вагона, что повлекло травматическую ампутацию левой голени.
Место происшествия <адрес> является опасным местом УЖДТ ПАО "НЛМК", согласно Перечню опасных мест УЖДТ ПАО "НЛМК", утвержденному начальником данного подразделения 6 ноября 2019 года.
Согласно акту о несчастном случае на производстве, его причинами признаны:
- неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест;
- необеспечение безопасных условий при нахождении, передвижении и следовании до рабочего места (локомотива) в зоне повышенной опасности, на необорудованном переходе без установленного соответствующего светового и звукового сигнала, знаков, указателей;
- недостаточный уровень контроля со стороны начальника участка УЖДТ ПАО "НЛМК" цеха эксплуатации подвижного состава, выразившийся в неэффективной работе системы процедур охраны труда, направленных на управление профессиональными рисками в ходе маневровых работ (роспуска железнодорожных вагонов при формировании составов).
Лицами, допустившими нарушение требований охраны труда, согласно акту, признаны начальник участка цеха эксплуатации подвижного состава УЖДТ ПАО НЛМК ФИО12, а также потерпевший ФИО13, как пересекший железнодорожные пути не под прямым углом, в месте, не обеспечивающем обзорность в обе стороны от маршрута движения (пункт 1.5.4 Инструкции по охране труда общей (ИОТ) 000-004-2016), и не убедившийся в отсутствии приближающегося транспорта (пункт 2.3 Инструкции по охране труда для машиниста тепловоза ЦРПСиЭЛ).
Материалы расследования тяжелого несчастного случая на производстве, в числе которых фотографии места происшествия, схема, свидетельствуют об отсутствии на момент несчастного случая каких-либо обозначений указанного опасного места.
В соответствии со статьей 2 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации железнодорожными путями необщего пользования признаются железнодорожные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.
В силу статьи 1 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожный транспорт в Российской Федерации состоит из железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта необщего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций.
Деятельность организаций железнодорожного транспорта необщего пользования, не регулируемая настоящим Федеральным законом, регламентируется иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Действие настоящего Федерального закона не распространяется на функционирование технологического железнодорожного транспорта организаций.
В соответствии с частью 1 статьи 21 указанного Закона железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур (владельцев железнодорожных путей необщего пользования).
Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути утверждаются в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Лица, нарушающие указанные правила, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Приказом Минтранса России от 8 февраля 2007 года N 18 утверждены "Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути".
Указанные Правила обязательны для использования владельцами инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) физическими лицами, находящимися в зонах повышенной опасности (пункт 1).
Настоящие Правила в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" устанавливают правила нахождения граждан на железнодорожных путях общего пользования и (или) железнодорожных путях необщего пользования, железнодорожных станциях, пассажирских платформах, а также на других, связанных с движением поездов и маневровой работой объектах железнодорожного транспорта (далее - зоны повышенной опасности), проезда и перехода граждан через железнодорожные пути, размещения объектов и выполнения работ в зонах повышенной опасности.
С учетом приведенных выше положений статей 1, 21 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", "Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути" не распространяются только на функционирование технологического железнодорожного транспорта организаций. К остальным же правоотношениям в сфере содержания и использования инфраструктуры железнодорожного транспорта общего и необщего пользования указанные Правила применяются в полной мере.
Как видно из материалов дела, рассматриваемый несчастный случай на производстве не был связан исключительно с содержанием и использованием технологического железнодорожного транспорта ПАО "НЛМК".
В соответствии с пунктом 2.1.6 ГОСТ 34530-2019 "Транспорт железнодорожный. Основные понятия. Термины и определения (с Поправкой)", действующим с 1 февраля 2020 года, технологическим железнодорожным транспортом признается железнодорожный транспорт, предназначенный для перемещения товаров на территориях организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом, не имеющим право выхода на железнодорожные пути общего и необщего пользования, для собственных нужд указанных организаций.
Из материалов расследования тяжелого несчастного случая на производстве, в числе которых акт расследования, "Инструкция по работе сортировочной горки станции <данные изъяты>", натурный лист поезда N, фотографии, следует, что поезд, вагоном которого был травмирован потерпевший, прибыл со станции Казинка на станцию Новолипецк посредством использования локомотива РЖД, по железнодорожному пути необщего пользования, и данный поезд не использовался исключительно для перемещения грузов в пределах территории ПАО "НЛМК".
В соответствии со статьей 209 ТК РФ охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме.
Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.
Требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.
Профессиональный риск - вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Управление профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.
В силу статьи 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
В соответствии со статьей 211 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан, в частности, обеспечить:
безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья...;
принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи.
Указанный выше ГОСТ 34530-2019 определяет, в числе прочих, следующие основные понятия:
- нарушение безопасности движения: отклонение от нормальной работы транспортной системы, выход ее параметров за установленные пределы, в результате которых создается потенциальная или реальная угроза для жизни и здоровья пассажиров, сохранности железнодорожного транспорта, включая персонал, и грузов, экологии окружающей среды или происходит сбой в работе, выразившийся в невыполнении установленного ритма (графика) движения сверх установленного норматива (пункт 2.212);
- объект инфраструктуры железнодорожного транспорта: составная часть подсистем инфраструктуры железнодорожного транспорта или совокупность составных частей ее подсистем (пункт 2.6.2).
Акт о несчастном случае на производстве содержит следующие выводы:
- прибытие поезда со станции <адрес> на станцию <адрес> осуществляется локомотивом РЖД; поезд предъявляется к техническому и коммерческому осмотру работникам УЖДТ и РЖД; после осмотра состава, диспетчер станции <адрес> размечает в натурном листе количество вагонов и номер пути их следования при роспуске и передает его приемщику поездов (накопителю) для внесения данных в автоматизированную систему; диспетчер района уведомляет оператора горки N о предстоящем надвиге;
- пешеходный маршрут, проходящий по пешеходной дорожке в районе горочного поста N, по которому шли работники УЖДТ ПАО "НЛМК" на смену (в том числе, потерпевший), проходит от <данные изъяты> станции до мест переодевания рабочего персонала в соответствии со схемой маршрутов движения пешеходов по территории комбината;
- на участке, проходящем через три железнодорожных пути (место происшествия), 14 ноября 2019 года был организован временный технологический переезд для строительной техники, решение об устройстве которого принято на основании протокола оперативного совещания по реализации проекта по монтажу третьего вагонного замедлителя (проект 495-16-ГАЦ);
- место (переход через железнодорожные пути), на котором произошел несчастный случай с машинистом тепловоза ФИО14, используется работниками УЖДТ ПАО "НЛМК" для выполнения служебных обязанностей;
- данный участок железнодорожного пути - <адрес> технологический переезд, пешеходная дорожка, переход, является опасным местом УЖДТ ПАО "НЛМК" согласно Перечню опасных мест УЖДТ, утвержденному начальником УЖДТ ФИО15 6 ноября 2019 года;
- на данном участке осуществляется роспуск вагонов, то есть вагоны движутся с горки самопроизвольно.
В соответствии с пунктом 6.3 "Положения о системе управления промышленной безопасностью и охраной труда ПАО "НЛМК" ПСУОТ и ПБ-05757665-НЛМК-2019 эффективное управление риском достигается при полном устранении опасности в источнике; снижении величины риска до "приемлемого уровня", в том числе: капитальный ремонт, модернизация, реконструкция или замена неисправного оборудования; использование систем контроля технологических процессов, сигнализации, блокировок, знаков безопасности; снижение величины "неприемлемого" риска до "приемлемого" либо "условно приемлемого" уровня (при невозможности достижения "приемлемого" уровня), в том числе ограничение доступа работников в опасные зоны.
В соответствии с пунктом 5 "Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути" с целью предупреждения случаев травмирования граждан при их нахождении в зонах повышенной опасности и недопущения гражданами действий, указанных в пунктах 10 и 12 настоящих Правил, владельцами инфраструктур предусматриваются проведение работ по обеспечению:
содержания пассажирских платформ, пешеходных переходов, тоннелей, мостов и других объектов инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования в исправном техническом и безопасном для движения и (или) нахождения граждан состоянии;
установки соответствующих световых и звуковых сигналов, знаков, указателей, необходимой информации (посредством технических и (или) иных носителей информации);
своевременного информирования пользователей услугами железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожного транспорта необщего пользования о вводимых ограничениях и (или) об изменениях настоящих Правил (посредством технических средств и (или) иных носителей информации);
обозначения и ограждения мест проведения реконструкции, строительных и ремонтных работ (с целью исключения нахождения граждан в таких местах).
Как видно из материалов дела, находящееся на железнодорожном пути необщего пользования опасное место, на котором произошел несчастный случай, в момент несчастного случая не имело соответствующих предупредительных обозначений, что не соответствует положениям статей 211, 212 ТК РФ и взаимосвязанному с данными нормами пункту 6.3 "Положения о системе управления промышленной безопасностью и охраной труда <данные изъяты>.
Соответствующие мероприятия, включающие установку предупредительных знаков и определение альтернативных маршрутов для сотрудников на станции <данные изъяты>, были разработаны только 19 августа 2020 года, то есть уже после несчастного случая (л.д.72-77 т.2).
Ссылка в жалобе на "Правила пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями", утвержденные приказом Министерства транспорта РФ от 2 декабря 2014 года N 333, связывающие необходимость оборудования пешеходных переходов с определенной интенсивностью движения поездов, признается несостоятельной, поскольку данный свод правил не распространяется на действующие железнодорожные пути, иные объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта (устанавливает правила проектирования, строительства и реконструкции соответствующих объектов).
Доводы относительно вины самого потерпевшего также несостоятельны, поскольку в данном деле юридически значимой является доказанность вины работодателя, не обеспечившего надлежащую оценку и минимизацию профессионального риска на опасном участке.
При этом наличие (установление) причинной связи между недооценкой профессионального риска и причинением вреда здоровью потерпевшего ФИО16 не имеет определяющего значения, поскольку профессиональные риски должны оцениваться работодателем применительно к безопасности любых работников.
Довод об отсутствии в постановлении указания на нарушение специальных норм в области охраны труда также не влечет отмену постановления, поскольку частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.
В данном случае ПАО "НЛМК" вменено нарушение требований статей 211, 212 ТК РФ в их соотношении со специальным нормативным актом и локальными актами предприятия, что следует из мотивировочной части обжалуемого постановления.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления должностного лица и (или) решения судьи, не допущено.
Административное наказание назначено в пределах санкции и срока давности.
Доводы жалобы, направленные на иную оценку установленных обстоятельств дела, собранных доказательств, и иное толкование закона, не могут повлечь отмену обжалуемых актов.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя государственной инспекции труда в Липецкой области Лазаревой Л.П. от 24 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ в отношении ПАО "НЛМК", и решение судьи Левобережного районного суда г.Липецка от 8 февраля 2021 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья Букреев Д.Ю.
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Климова Л.В. Дело N 21-38/2021
РЕШЕНИЕ
18 марта 2021 года город Липецк
Судья Липецкого областного суда Букреев Д.Ю., рассмотрев жалобу ПАО "НЛМК" на постановление заместителя руководителя государственной инспекции труда в Липецкой области Лазаревой Л.П. от 24 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и решение судьи Левобережного районного суда г.Липецка от 8 февраля 2021 года, руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя государственной инспекции труда в Липецкой области Лазаревой Л.П. от 24 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ в отношении ПАО "НЛМК", и решение судьи Левобережного районного суда г.Липецка от 8 февраля 2021 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья Букреев Д.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка