Решение Тюменского областного суда от 27 января 2020 года №21-38/2020

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 января 2020 года Дело N 21-38/2020
Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Д.М.Т., поданную защитником Е.Д.В., на решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 13 ноября 2019 года,
установил:
Постановлением начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по Тюменской области (далее по тексту также - ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области) от 11 октября 2019 года Д.М.Т., гражданин США, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Д.М.Т. в лице защитника К.Д.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что должностным лицом не установлено, когда именно Д.М.Т. достиг места пребывания, что не позволяет определить начало течения семидневного срока для постановки на миграционный учет, при этом Д.М.Т. путешествует по близлежащим городам. Также указывал о нарушении процессуальных требований при привлечении Д.М.Т. к административной ответственности, а именно о принудительном сопровождении Д.М.Т. в отделение административного органа без составления протокола задержания, а также привлечении к участию переводчика в более позднее время.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 13 ноября 2019 года постановление начальника ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области от 11 октября 2019 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не соглашаясь с данным решением, Д.М.Т. в жалобе в вышестоящий суд, поданной защитником К.Д.В. просит решение судьи и постановление должностного лица от 11 октября 2019 года отменить. Приводя доводы, аналогичные указанным в жалобе в районный суд, ссылаясь на п.2 ч.2 ст.20 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", настаивает на том, что должностным лицом не установлено, когда именно Д.М.Т. достиг места пребывания. Ссылаясь на ст.1.5 КоАП РФ, указывает, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела по жалобе извещены надлежащим образом, при этом Д.М.Т. извещен по адресу, указанному в жалобе (л.д.43, 45-46), в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с этим полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела по жалобе Д.М.Т. материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
В силу ст.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Из материалов дела следует, что Д.М.Т. <.......> года рождения, является гражданином Соединенных Штатов Америки, что подтверждается копией паспорта (л.д.11-12), копией миграционной карты (л.д.47), сведениями из центральной базы данных учёта иностранных граждан и лиц без гражданства (л.д.48, 49-50), объяснением Д.М.Т. от 11 октября 2019 года (л.д.15).
Согласно части 1 ст.2 Федерального закона N 109-ФЗ от 18 июля 2006 года "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - миграционный учет) - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных названным Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства; место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 названного Федерального закона; учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания (далее - учет по месту пребывания) - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с названным Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.
В силу ст.4 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" миграционный учет осуществляется, в целях, в частности: создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям; систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан.
Согласно частям 2 и 4 ст.4 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" миграционный учет имеет уведомительный характер, за исключением случаев, предусмотренных федеральным конституционным законом или федеральным законом и включает в себя: 1) регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных названным Федеральным законом; 2) обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных социально-экономических и иных характеристиках миграционных процессов; 3) ведение государственной информационной системы миграционного учета, содержащей сведения, предусмотренные названным Федеральным законом.
Частью 3 ст.7 указанного Федерального закона предусмотрено, что временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.
При этом согласно пункту 1 части 2 ст.8 названного Федерального закона основанием для постановки на миграционный учет является факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию.
Частью 1 ст.20 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" предусмотрено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с названным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно пункту 2 части 2 ст.20 указанного Федерального закона постановке на учет по месту пребывания подлежит временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин: а) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания; б) находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства; в) находится в учреждении, исполняющем административное наказание.
Частью 1 ст.21 указанного Федерального закона предусмотрено, что иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: 1) по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает; 2) по адресу гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, туристской базы, кемпинга или иного помещения, в которых он фактически проживает, либо по адресу медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, в которой он находится в связи с получением услуг этой организации, либо по адресу учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, в котором он содержится.
Согласно части 2 указанной статьи иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном.
В силу части 3 ст.21 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 названной статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.
Частью 1 ст.22 указанного Федерального закона предусмотрено, что постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с названной статьей.
При этом согласно пункту 1 части 2 указанной статьи для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин: а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту; б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 названной статьи.
Согласно пункту 2 части 2 ст.22 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 названного Федерального закона: а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 названной статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 названной статьи; б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Д.М.Т. въехал в Российскую Федерацию 13 сентября 2019 года по туристической визе <.......>, действующей с 13 июня 2017 года по 12 июня 2020 года, на основании миграционной карты <.......>. Данные обстоятельства подтверждаются копиями паспорта, визы, миграционной карты, сведениями из центральной базы данных учёта иностранных граждан и лиц без гражданства, а также объяснением Д.М.Т. от 11 октября 2019 года, согласно которым после въезда в Российскую Федерацию 13 сентября 2019 года он проживает у подруги по адресу: <.......>.
Однако сведений о том, что Д.М.Т.. в установленном порядке предъявил принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту, а потому выполнил возложенные указанным Федеральным законом на иностранного гражданина обязанности в целях постановки его на миграционный учет, материалы дела не содержат.
Также из материалов дела не следует, что Д.М.Т. не подлежит учету по месту пребывания в силу наличия случаев, перечисленных в подпунктах "а - в" пункта 2 части 2 ст.20 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", или в связи с тем, что относится к числу лиц, перечисленных в части 6 ст.20 указанного Федерального закона.
Факт совершения Д.М.Т. административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, оцененными судьей в порядке статьи 26.11 КоАП РФ.
Принимая решение об обоснованности привлечения Д.М.Т. к административной ответственности, судья исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в его действиях вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статью 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом довод жалобы о том, что в силу положений части 2 статьи 24 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" Д.М.Т. не подлежит административной ответственности за указанное правонарушение, нельзя признать обоснованным.
Так, в соответствии с названной нормой иностранные граждане, не поставленные на учет по месту пребывания в соответствии с указанным Федеральным законом, не подлежат ответственности за нарушение правил миграционного учета, за исключением случаев, если обязанность сообщить сведения о месте своего пребывания в соответствии с названным Федеральным законом возложена на соответствующего иностранного гражданина.
В тоже время в силу положений части 1 и пункта 1 части 2 статьи 22 указанного Федерального закона постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с названной статьей. При этом, как было указано выше, для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность, а также миграционную карту, а после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления.
Доказательств выполнения указанной обязанности иностранным гражданином материалы дела не содержат.
Также не могут быть признаны состоятельными доводы жалобы о нарушении права на защиту, поскольку в ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальные требования, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушены не были. Согласно материалам дела, Д.М.Т. при получении у него объяснения, при составлении протокола об административном правонарушении в установленном законом порядке были разъяснены положения ст.51 Конституции Российской Федерации, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе, и право давать объяснения на родном языке или языке, которым он владеет, право воспользоваться услугами переводчика, защитника. О разъяснении указанных прав, о том, что Д.М.Т. права понятны, свидетельствуют его подписи в протоколе об административном правонарушении (л.д.13), объяснении (л.д.15). При этом все указанные действия были совершены в присутствии переводчика Б.М.И. личность которой была удостоверена, она была предупреждена об административной ответственности за заведомо неправильный перевод.
Рассмотрение дела также осуществлялось с помощью переводчика, Д.М.Т. были разъяснены положения ст.51 Конституции Российской Федерации, права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, о чем имеются соответствующие расписки (л.д.7-8).
Административное наказание назначено Д.М.Т. в пределах санкции части 1 статьи 18.8 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения. Назначенное наказание является справедливым, назначено в пределах Срока давности привлечения Д.М.Т. к административной ответственности, с соблюдением принципа презумпции невиновности.
В связи с этим оснований для отмены или изменения решения судьи районного суда, которым обоснованно оставлено без изменения вынесенное в отношении Д.М.Т. постановление должностного лица административного органа, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 13 ноября 2019 года оставить без изменения, жалобу Д.М.Т., поданную защитником К.Д.В., оставить без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда (подпись) С.Е. Колоскова
Копия верна:
Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка