Дата принятия: 07 июля 2021г.
Номер документа: 21-381/2021
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 июля 2021 года Дело N 21-381/2021
Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Белсах+" Далакяна Герасима Усиковича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>
по жалобе защитника Далакяна Г.У. - Лунгу К.Ю. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского Межрегионального Управления Росприроднадзора Смердовой Д.В. от 26 февраля 2021 года и решение Беловского городского суда Кемеровской области от 26 апреля 2021 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского Межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО7 от 26.02.2021 генеральный директор ООО "Белсах+" Далакян Г.У. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 20000 рублей.
Решением судьи Беловского городского суда Кемеровской области от 26.04.2021 указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе защитник Далакяна Г.У. - Лунгу К.Ю. просит об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на несоответствие изложенных в них выводов фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства, указывая, что судом не проверены и не учтены доводы жалобы, суд уклонился от возложенной на него обязанности к полному и всестороннему установлению обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Рассматривая дело, должностное лицо административного органа пришло к выводу о том, что генеральным директором Далакяном Г.У. утверждена и разработана программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на полигоне ТБО г.Белово за 2020 год, согласно которой Общество ежеквартально обязано проводить мониторинг состояния и загрязнения атмосферного воздуха и 2 раза в год проводить мониторинг состояния и загрязнения земель и почв в теплый период года. Однако, разработанной Далакяном Г.У. программой мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды за 2020 год, указанная обязанность не предусмотрена, поскольку в программе мониторинга определено проводить мониторинг состояния и загрязнения атмосферного воздуха разово и 1 раз в год проводить мониторинг состояния и загрязнения земель и почв. Также указывает, что Приказ Минприроды России от 04.03.2016 N 66 утратил силу с 01.01.2021, в связи с чем, его нормы не подлежат применению и не могут являться основанием для привлечения лица к административной ответственности. Полагает, что акт осмотра территории от 02.12.2020 и акт проверки от 22.12.2020 получены с нарушением закона и не могут являться допустимыми доказательствами по делу.
Относительно жалобы государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского Межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО8 представлены письменные возражения о необоснованности доводов жалобы и законности судебного решения.
Проверив материалы дела, доводы жалобы и возражений, заслушав объяснения защитников Далакяна Г.У. - Лунгу К.Ю. и Тодорова А.Ю., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 11 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду.
Из материалов дела следует, что основанием привлечения Далакяна Г.У. к административной ответственности послужили изложенные в постановлении выводы должностного лица территориального органа Росприроднадзора о том, что Далакян Г.У., являясь генеральным директором ООО "Белсах +", осуществляющего свою деятельность по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г.Белово, на въезде в сторону д.Ивановка, полигон ТБО г.Белово, не обеспечил контроль за выполнением требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно не исполнил обязанность по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду за 2020 год.
Проверяя законность и обоснованность постановления, судья городского суда с выводами должностного лица согласился, оставив вынесенное им постановление без изменения.
Однако с таким выводами согласиться нельзя.
Согласно ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу ст.24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как следует из представленных материалов, Далакяном Г.У. утверждена и разработана программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на полигоне ТБО г.Белово за 2020 год, согласно которой Обществом проводится отбор проб атмосферного воздуха (сероводород, аммиак, окись углерода, диоксид азота) - раздел 5.1 таблица 1 и 1 раз в год отбор проб почвы - раздел 5.2 таблица 2.
Согласно раздела 3.1 и 3.2 Отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона ТБО в г.Белово и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2020 год, 24.11.2020 произведен отбор проб атмосферного воздуха и 28.08.2020 произведен отбор проб почвы.
Так, соглашаясь с выводами должностного лица о виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 8.2 КоАП РФ, судья городского суда пришел к выводу о том, что Далакяном Г.У. утверждена и разработана программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на полигоне ТБО г.Белово за 2020 год, согласно которой Общество ежеквартально обязано проводить мониторинг состояния и загрязнения атмосферного воздуха и 2 раза в год проводить мониторинг состояния и загрязнения земель и почв в теплый период года.
Между тем, указанная программа мониторинга, на которую ссылается должностное лицо и суд, в материалах дела отсутствует, а имеющаяся в материалах дела программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на полигоне ТБО г.Белово за 2020 год, утвержденная Далакяном Г.У., нижестоящей судебной инстанцией исследована не была.
Изложенное свидетельствует о том, что в нарушение требований ст.26.1,26.11,30.6 КоАП РФ судья городского суда не выяснил все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не дал полную и всестороннюю оценку доводам жалобы и представленным в дело доказательствам.
Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено судьей городского суда с нарушением требований ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Подобное рассмотрение жалобы на постановление должностного лица не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.
Допущенные судьей городского суда нарушения требований КоАП РФ носят существенный характер и не позволяют признать вынесенное им решение законным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению в Беловский городской суд Кемеровской области на новое рассмотрение по результатам которого необходимо устранить перечисленные нарушения и рассмотреть дело в соответствии с требованиями закона.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7,30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Беловского городского суда Кемеровской области от 26 апреля 2021 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья О.С. Рюмина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
