Решение Саратовского областного суда от 17 сентября 2020 года №21-381/2020

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2020 года Дело N 21-381/2020
Судья Саратовского областного суда Черняева Л.В.
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Саратовский завод дизельной аппаратуры" Холодкова Ю.М. на решение судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 30 июля 2020 года и постановление государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением, Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 мая 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Саратовский завод дизельной аппаратуры" Холодкова Ю.М.,
установил:
постановлением государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениям и оборудованием, работающим под избыточным давлением, Средне-Поволжского управления Ростехнадзора Самохвалова Р.В. от 27 мая 2020 года N 3764-Р/СО-906-104-Д, генеральный директор ООО "Саратовский завод дизельной аппаратуры" Холодков Ю.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 30 июля 2020 года указанное выше постановление должностного лица оставлено без изменения.
В поданной в Саратовский областной суд жалобе генеральный директор ООО "Саратовский завод дизельной аппаратуры" Холодков Ю.М. просит изменить решение судьи, снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 10000 рублей. В доводах жалобы приводит обстоятельства аналогичные изложенным в жалобе на постановление должностного лица. Указывает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ, а именно указанный протокол составлен по истечении 8 месяцев после проведения проверки. Считает, что судьей районного суда при назначении наказания не учтены следующие обстоятельства: допущенные нарушения по п.п. 1-7, 9-10 протокола были устранены обществом на дату составления протокола о привлечении к административной ответственности; Холодков Ю.М. не был аттестован по уважительным причинам; отсутствие у Холодкова Ю.М. аттестации в области промышленной безопасности на знание общих требований промышленной безопасности не создает угрозу нормальной и безопасной эксплуатации опасных производительных объектов; выявленное правонарушение допущено впервые; причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью не имеется; Холодков Ю.М. является пенсионером.
В судебное заседание Холодков Ю.М. не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не представил, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
В судебном заседании защитник Холодкова Ю.М. Бабич А.В. доводы жалобы поддержал.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - Самохвалов Р.В. полагал решение судьи районного суда законным и обоснованным.
Представитель органа, должностное лицо которого вынесло постановление по делу об административном правонарушении, - Шухров В.Ю. в судебном заседании против доводов жалобы возражал, считая их необоснованными.
Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица, решение судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
В силу положений части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
В силу статьи 3 Закона о промышленной безопасности под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
В соответствии со статьей 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.
Как установлено судьей районного суда, Холодков Ю.М. является генеральным директором ООО "Саратовский завод дизельной аппаратуры".
Сети газопотребления ООО "Саратовский завод дизельной аппаратуры" (регистрационный N А51-00076-0001 от 18 января 2000 года III класс опасности) расположены по адресу: город Саратов, улица Чернышевского, дом N 109.
12 сентября 2019 года сотрудниками Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениям и оборудованием, работающим под избыточным давлением, Средне-Поволжского управления Ростехнадзора проведена проверка опасных производственных объектов ООО "Саратовский завод дизельной аппаратуры", в рамках которой выявлены следующие нарушения в области промышленной безопасности:
- наружный газопровод среднего давления от точки врезки до ГРПШ эксплуатируется в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации, в проектной документации срок службы отсутствует, что является нарушением пункта 5 подпункта "у" Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года N 492 (далее - Положение); части 1 статьи 9, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности); пункта 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 ноября 2013 года N 538 (далее - Правила);
- наружный газопровод низкого давления от ГРПШ до ввода газопровода (до газоиспользующего оборудования наружного исполнения) в котельную эксплуатируется в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации, в проектной документации срок службы отсутствует, что является нарушением пункта 5 подпункта "у" Положения; части 1 статьи 9, пункта 1 статьи 13 Закона о промышленной безопасности; пункта 7 Правил;- внутренний газопровод низкого давления эксплуатируется в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации, в проектной документации срок службы отсутствует, что является нарушением пункта 5 подпункта "у" Положения; части 1 статьи 9, пункта 1 статьи 13 Закона о промышленной безопасности; пункта 7 Правил;
- при эксплуатации надземных газопроводов не обеспечивается мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраска), а именно нарушено изоляционное покрытие (окраска) на участке газопровода среднего давления от точки врезки до ГРПШ, что является нарушением пункта 5 подпункта "у" Положения; частей 1-2 статьи 9 Закона о промышленной безопасности; пункта 7 Правил; подпункта "е" пункта 70 Технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870 (далее - Технический регламент);
- при эксплуатации надземных газопроводов не обеспечивается мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраска), а именно нарушено изоляционное покрытие (окраска) на участке газопровода низкого давления от ГРПШ до газоиспользующего оборудования, что является нарушением пункта 5 подпункта "у" Положения; частей 1-2 статьи 9 Закона о промышленной безопасности; подпункта "е" пункта 70 Технического регламента;
- не определен порядок хранения проектной и исполнительной документации, что является нарушением: пункта 5 подпункта "у" Положения; пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года N 542;
- не обеспечен мониторинг и устранение повреждения креплений газопровода, а именно на участке надземного газопровода от точки врезки до ГРПШ по адресу: горд Саратов, улица Чернышевского, дом N 109 газопровод не находится на кронштейне, что является нарушением пункта 5 подпункта "у" Положения; подпункта "ж" пункта 70 Технического регламента;
- руководитель ООО "Саратовский завод дизельной аппаратуры" не аттестован в области промышленной безопасности на знание общих требований промышленной безопасности (область аттестации А1), что является нарушением подпунктов "у", "ж" Положения; частей 1 и 2 статьи 9, статьи 14.1 Закона о промышленной безопасности; пункта 5 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года N 542 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления";
- не представлен план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте ООО "Саратовский завод дизельной аппаратуры", согласованный с ООО "Спасатель", что является нарушением подпунктов "у", "п" пункта 5 Положения; пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 730 "Об утверждении положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах";
- не представлены акты проведенных совместных занятий с аварийно-спасательными формированиями, что является нарушением подпунктов "у", "п" пункта 5 Положения и статьи 10 Закона о промышленной безопасности.
По данному факту 12 мая 2020 года в отношении генерального директора ООО "Саратовский завод дизельной аппаратуры" Холодкова Ю.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения данного должностного лица к административной ответственности постановлением государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениям и оборудованием, работающим под избыточным давлением, Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 27 мая 2020 года.
Факт совершения генеральным директором ООО "Саратовский завод дизельной аппаратуры" Холодковым Ю.М. административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: распоряжением о проведении проверки от 06 августа 2019 года, актом проверки от 12 сентября 2019 года, предписанием от 12 сентября 2019 года, протоколом об административном правонарушении от 12 мая 2020 года, иными материалами дела об административном правонарушении, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
При таком положении обоснованность привлечения генерального директора ООО "Саратовский завод дизельной аппаратуры" Холодкова Ю.М. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, сомнений не вызывает, поскольку совокупность представленных в материалы дела и исследованных доказательств свидетельствует о том, что генеральный директор ООО "Саратовский завод дизельной аппаратуры" Холодков Ю.М. при эксплуатации опасного производственного объекта допустил нарушение перечисленных выше обязательных требований.
Доказательств, подтверждающих отсутствие у генерального директора ООО "Саратовский завод дизельной аппаратуры" Холодкова Ю.М. реальной возможности по соблюдению изложенных требований нормативно-правовых актов в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.
Устранение должностным лицом в установленные сроки части нарушений действующего законодательства в области промышленной безопасности, выявленных в ходе проверки, не являются основанием освобождения генерального директора ООО "Саратовский завод дизельной аппаратуры" Холодкова Ю.М. от административной ответственности.
Постановление о привлечении к административной ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.
Наказание назначено судьей в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ, оснований для снижения назначенного наказания в виде штрафа до 10000 рублей не имеется.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, были предметом исследования судьи районного суда и им дана надлежащая правовая оценка. Иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "Саратовский завод дизельной аппаратуры" Холодкова Ю.М., в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
Оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи не усматриваю.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 30 июля 2020 года и постановление государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 мая 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Саратовский завод дизельной аппаратуры" Холодкова Ю.М., оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Саратовский завод дизельной аппаратуры" Холодкова Ю.М. - без удовлетворения.
Судья Л.В. Черняева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка