Дата принятия: 08 июня 2020г.
Номер документа: 21-381/2020
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 июня 2020 года Дело N 21-381/2020
Судья Кемеровского областного суда Загребельная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.25 КоАП РФ, в отношении
общества с ограниченной ответственностью "Розница К-1" (далее- ООО "Розница К-1"), ИНН 2225074005, находящегося по адресу: ул.Мерзликина,5, г. Барнаул, Алтайский край,
по жалобе защитника ООО "Розница К-1" Болотниковой О.А. на решение судьи Рудничного районного суда г. Кемерово от 12 марта 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 31 начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово - главного государственного санитарного врача по г. Кемерово Щепинова К.П. от 14.01.2020, оставленным без изменения решением судьи Рудничного районного суда г. Кемерово от 12.03.2020, ООО "Розница К-1" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.25. КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
В жалобе защитник ООО "Розница К-1" Болотникова О.А. просит указанное судебное решение отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что административным органом был нарушен порядок проведения проверки в части установленных сроков проведения проверок; в протоколе об административном правонарушении и вынесенном постановлении не конкретизированы обстоятельства совершения правонарушения, его событие не описано; выявленные нарушения устранены незамедлительно.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника ООО "Розница К-1" Болотниковой О.А., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 6.25 КоАП РФ несоблюдение требований к знаку о запрете курения, обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено, и к порядку его размещения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.
В силу пункта 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ) для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака (за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи) в помещениях, предназначенных для предоставления бытовых услуг, услуг торговли, общественного питания, помещениях рынков, в нестационарных торговых объектах.
Для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.5 ст.12 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ).
Такие требования утверждены приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.05.2014 N 214н (далее - Требования к знаку о запрете курения и к порядку его размещения).
Согласно п.5 Требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения знак о запрете курения размещается у каждого входа на территории, в здания и объекты, где курение табака запрещено (у транспортных средств - на двери с внешней стороны), а также в местах общего пользования, в том числе туалетах.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, на основании Распоряжения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 18.09.2019 N 1336-19 с целью осуществления государственного надзора за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о техническом регулировании в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2019г., доведенного посредством его размещения на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области, в период с 01.10.2019 по 28.10.2019 была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "Розница К-1", осуществляющего свою деятельность в предприятиях торговли "Мария-Ра", расположенных по адресам: пр. Шахтеров, 54, пр. Ленина, 98, пр. Ленинградский, 21 в г. Кемерово, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований законодательства РФ, в частности пункта 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", п.5 Требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения, зафиксированные в Акте проверки от 28.10.2019 N 972.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оценив которые в совокупности по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела по существу, должностное лицо пришло к правильному выводу о совершении ООО "Розница К-1" административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.25 КоАП РФ, в том числе, протоколом об административном правонарушении, протоколами об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09.10.2019 N 513, от 01.10.2019 N 534, и другими материалами дела.
При рассмотрении жалобы судьей районного суда все материалы дела были проверены в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения ООО "Розница К-1" к административной ответственности по ч.1 ст. 6.25 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица, поскольку материалы дела не содержат каких-либо доказательств, объективно свидетельствующих о том, что у ООО "Розница К-1" отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства и были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм.
Доводы жалобы о нарушении сроков проведения плановых проверок нахожу несостоятельными, основанными на неверном толковании закона.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
Согласно ст. 2 Федерального закона N 294-ФЗ государственный контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
Порядок организации и проведения плановой проверки регламентирован ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
На основании ч. 2 ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 данной статьи.
Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (ч.3 ст.9 Федерального закона N 294-ФЗ).
Согласно ч.9.3 ст.9 Федерального закона N 294-ФЗ Правительством Российской Федерации может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.
Такой перечень установлен постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности").
В соответствии с п.20 Положения о Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476, проведение плановых проверок в отношении объектов государственного надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью: для категории чрезвычайно высокого риска - один раз в календарном году; для категории высокого риска - один раз в 2 года; для категории значительного риска - один раз в 3 года; для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 4 года; для категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 6 лет.
В отношении объектов государственного надзора, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.
В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона N 294-ФЗ, срок проведения проверки в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать 60 рабочих дней.
В соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
В соответствии с п 5 ч. 2 ст. 20 Федерального закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, в том числе предусмотренных п. 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) ст. 15 настоящего Федерального закона, что в соответствии с частью 1 указанной статьи является безусловным основанием для признания результатов проверки недействительными.
Как следует из материалов дела, ООО "Розница К-1" осуществляет торговлю пищевыми продуктами, производство пищевой продукции (кулинарные цеха), производственные объекты общества отнесены к категории чрезвычайно высокого риска, в связи с чем, проведение плановых проверок в отношении ООО "Розница К-1" осуществляется один раз в календарном году.
Материалы дела не содержат сведений о несоблюдении контролирующим органом установленных законом общего сроков проведения проверок в отношении ООО "Розница К-1" в 2019 году, приведенные в жалобе данные за 2017-2018 годы не могут быть приняты во внимание.
Административное наказание ООО "Розница К-1" назначено в пределах санкции ч.1 ст. 6.25 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.2, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также целям наказания, установленным ст. 3.1. КоАП РФ.
Постановление должностного лица и судебное решение должным образом мотивированы и отвечают требованиям ст.ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ.
Порядок рассмотрения и пересмотра дела об административном правонарушении, установленный главами 29 и 30 КоАП РФ, - соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения доводов жалоб не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Рудничного районного суда г. Кемерово от 12 марта 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.25 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Розница К-1" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу в день его вынесения, но может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Е.В. Загребельная
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
