Решение Московского областного суда от 20 февраля 2018 года №21-381/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 февраля 2018 года Дело N 21-381/2018
Судья Московского областного суда Суханова И.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО "РЖД" Поповой Е.А., действующей на основании доверенности, на решение Солнечногорского городского суда Московской области от 19 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Открытое акционерное общество "Российские железные дороги",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Будник Ю.В. <данные изъяты> от <данные изъяты> юридическое лицо Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ООО "РЖД", Общество), адрес: <данные изъяты>, ОГРН: 1037739877295; признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей
Решением Солнечногорского городского суда Московской области от 19 января 2018 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенными по делу актами, защитник юридического лица Попова Е.А. принесла жалобу, в которой просила постановление по делу отменить, указывая, что Обществом принимаются меры по соблюдению действующего законодательства.
Будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, законный представитель или защитник юридического лица, в судебное заседание Московского областного суда не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, в связи с чем, суд второй инстанции считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения городского суда.
Из материалов дела следует, что Северной транспортной прокуратурой в связи с заданием Московской межрегиональной транспортной прокуратуры с участием представителей УГАН НОТБ ЦФО, JIO МВД России на <данные изъяты>, Московского центра организации работы железнодорожных станций, Московского регионального участка Октябрьской дирекции пассажирских обустройств, ОРЦБЗ-1 (Октябрьского регионального центра безопасности) <данные изъяты> в период с 09 часов 30 минут по 10 часов 00 минут проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности и противодействию терроризму на объекте транспортной инфраструктуры (ОТИ), задействованном, в том числе, в ходе проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года- станции "Поварово-1", расположенного по адресу: <данные изъяты> п.г.т. Поварово, железнодорожная станция Поварово-1, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства, выразившиеся в следующем.
ОТИ - станции Поварово-1 присвоена 1 категория, реестровый номер ЖСС 113033, дата внесения в реестр 29.06.2011г., основание для внесения в реестр - решение Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (далее - Росжелдор) от <данные изъяты>, дата присвоения категории - 29.06.2011г. уведомление субъекта о категории - УТБ - 7/1/13033-ис <данные изъяты>, уведомление в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации- УТБ - 8/1/13033 <данные изъяты>, оценка уязвимости ОТИ проведена ЗАО "НПП ИСТА- Системе" на основании договора от 19.10.2011г. <данные изъяты> ОЖД, результата оценки уязвимости утверждены, дата утверждения 22.09.2012г.
Вместе с тем в ходе проведения проверки соблюдения антитеррористического и законодательства о транспортной безопасности Российской Федерации на ОТИ - <данные изъяты>-1 установлено, что вышеуказанные требования закона и иных нормативных правовых актов соблюдаются субъектом транспортной инфраструктуры - ОАО "РЖД" не надлежащим образом, а антитеррористическая защищенность объекта осуществляется не в полном объеме. Так, в ходе обследования помещений, сооружений, платформ и иных объектов, расположенных на <данные изъяты>-1, а также прилегающей к нему территории, прокуратурой установлено следующее:
В нарушении п.5 пп.3 Требований необразованны и не сформированы подразделения транспортной безопасности (далее -ТБ).
В нарушении п.5 пп.10 Требований не обеспечена передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных.
В нарушении п.5 пп.17 Требований и п. 9 Приказа Минтранса от 12.04.2010 N 87 "О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" не проведена дополнительная оценка уязвимости ОТИ.
В нарушении п.5 пп.26 Требований пункты управления обеспечением транспортной безопасности не оснащены необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие.
В нарушении п.5 пп.28 Требований не обеспечено видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности.
В нарушении п.5 пп.35 Требований не обеспечен необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой размещения и составом оснащения контрольно-пропускных пунктов.
В нарушение п.6 пп.1 ОТИ не оснащен техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале)
Согласно п.3 ст.12 Федерального закона от 09.02.2007 N16 - ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. С учетом изложенного, установлено, что антитеррористическая защищенность ОТИ - ст. Поварово-1 Октябрьской железной дороги не в полной мере соответствует закону, а требования транспортной безопасности и противодействию терроризму не выполняются надлежащим образом.
Таким образом, субъектом транспортной инфраструктуры ОАО "РЖД" не приняты меры по соблюдению и обеспечению транспортной безопасности на ОТИ - <данные изъяты>-1.
Действия ОАО "РЖД" квалифицированы по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-Ф3 "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-Ф3) предусмотрено, что под антитеррористической защищенностью объекта территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Пунктом 3.1. статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-Ф3 установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для определенных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с ч. 1ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Статьей 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Так, постановлением Правительством Российской Федерации от 26.04.2017г. N495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов и транспортных железнодорожного транспорта (далее - Требования). В соответствии с пунктом 5 Требований предусмотрены обязанности: субъекта транспортной инфраструктуры по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ, пунктом 6 Требований предусмотрены дополнительные обязанности субъекта транспортной инфраструктуры по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ первой категории.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ и законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность, а юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в области обеспечения и соблюдения транспортной безопасности.
В соответствии с Федеральным законом от 09 февраля 2007 года N16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Обеспечение транспортной безопасности есть реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
Под соблюдением транспортной безопасности понимается выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством РФ.
Объективная сторона административного правонарушения заключается в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Следовательно, диспозиция ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ является бланкетной.
Субъектом правонарушения по ст.11.15.1 КоАП РФ являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п.9 ст.1 ФЗ "О транспортной безопасности").
Как обоснованно указано городским судом, вина юридического лица ОАО "РЖД" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, оцененными судом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, в том числе: актом проверки; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; решением о проведении проверки; сведениями о привлекаемом лице и другими доказательствами по делу.
Решение суда основано на материалах дела и законе, соответствует требованиям ст.30.7 КоАП РФ, мотивированно, оснований к его отмене не имеется.
Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену принятых решений, судом второй инстанции не установлено.
Доводы жалобы о выполнении Обществом всех необходимых мер, связанных с соблюдением указанных выше требований транспортной безопасности, не опровергают выводов суда и должностного лица о виновности привлекаемого лица, что установлено материалами дела.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного акта, не установлено, оснований для отмены или изменения по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Солнечногорского городского суда Московской области от 19 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Открытое акционерное общество "Российский железные дороги" - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья И.Н. Суханова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка