Решение Иркутского областного суда

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 21-380/2021

Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Лесные Территории" Новрузалиева З.П. на постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству Ефремова Ф.А. от 20 ноября 2020 года N 101-38-17/20 и решение судьи Киренского районного суда Иркутской области от 11 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Лесные Территории",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству Ефремова Ф.А. от 21 мая 2020 года N 101-38-17/20 Общество с ограниченной ответственностью "Лесные Территории" (далее ООО "Лесные Территории", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей. Производство по административным делам N 102-38-17/20, N 103-38-17/20, N 104-38-17/20, N 105-38-17/20, N 106-38-17/20, N 107-38-17/20, N 108-38-17/20 прекращено.

Решением судьи Киренского районного суда Иркутской области от 6 августа 2020 года постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству Ефремова Ф.А. от 21 мая 2020 года N 101-38-17/20 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу.

Постановлением начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству Ефремова Ф.А. от 20 ноября 2020 года N 101-38-17/20 ООО "Лесные Территории" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей. Производство по административным делам N 102-38-17/20, N 103-38-17/20, N 104-38-17/20, N 105-38-17/20, N 106-38-17/20, N 107-38-17/20, N 108-38-17/20 прекращено.

Решением судьи Киренского районного суда Иркутской области от 11 февраля 2021 года постановление должностного лица от 20 ноября 2020 года оставлено без изменения, жалоба ООО "Лесные Территории" без удовлетворения.

Копия решения судьи Киренского районного суда Иркутской области получена обществом 20 февраля 2021 года (л.д.32).

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд 26 февраля 2021 года посредством почтовой связи, генеральный директор ООО "Лесные Территории" Новрузалиев З.П. просит об отмене решения судьи районного суда и постановления должностного лица, прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку материалами дела вина общества в совершении вмененного административного правонарушения не подтверждена, выводы должностного лица и судьи районного суда основаны на недопустимых доказательствах, в том числе не установлены надлежащим образом субъект административного правонарушения, место и время его совершения. Полагает, что нарушено право общества на защиту, поскольку уведомление о времени и месте проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления не направлялось законному представителю юридического лица. Утверждает, что протокол об административном правонарушении необоснованно оценен как доказательство по делу, что свидетельствует об обвинительном уклоне при рассмотрении дела. Считает, что акты осмотра лесного участка являются недопустимым доказательством, поскольку осмотр лесного участка произведен неуполномоченными на то должностными лицами, без уведомления общества, в отсутствие его представителя и понятых. Обращает внимание на многочисленные нарушения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в том числе на проведение проверки без соответствующего распоряжения либо планового (рейдового) задания. Законный представитель общества не был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела должностным лицом. Указывает, что решение судьи районного суда не отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении".

Генеральный директор ООО "Лесные Территории" Новрузалиев З.П. в судебном заседании не присутствовал, защитника не направил, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, что подтверждается почтовым уведомлением.

Учитывая, что лицо, участвующее в деле не заявило ходатайств об отложении разбирательства дела, его явка не признавалась судом необходимой и обязательной, полагаю возможным рассматривать дело об административном правонарушении в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству N 101-38-17/20, материалы дела Киренского районного суда Иркутской области N 12-29/2021 (УИД 38RS0012-01-2020-000794-75), проанализировав доводы жалобы и приложенные к ней документы, проверив законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления и судьей районного суда решения с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.

В силу подпункта "з" пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 сентября 2016 года N 474, при заготовке древесины не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 24 июня 2011 года между Агентством лесного хозяйства Иркутской области и ООО "Тутура" заключен договор аренды лесного участка N 91-148/11, на основании которого в пользование передан лесной участок площадью 93 451 га, расположенный по адресу: Иркутская область, Киренский район, Киренское лесничество, эксплуатационные леса, Киренское участковое лесничество, Киренская дача, кварталы NN 163, 175-177, 194-201, 207-209, 230, 433, 447, 459-465; Чайское участковое лесничество, Чайская дача, кварталы NN 391, 392ч, 393ч, 394, 395, 418, 419ч-421ч, 422; Сполошинская дача, кварталы NN 297ч, 316, 317ч, 337ч, 338ч, 356, 357ч, 358ч, 364-373, 379, 380, 381ч, 382ч, 389-400, 407, 408ч, 416-426, 445-454, 476-480, 502-507, 510, 512ч, 590-595, 606, 607, 614, 615, 630, 631, в целях заготовки древесины (лист дела об административном правонарушении 67 часть 1).

Права и обязанности по указанному договору аренды лесного участка переданы от ООО "Тутура" к ООО "Лесные Территории" на основании соглашения от 31 мая 2016 года с учетом согласования Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 20 мая 2016 года (лист дела об административном правонарушении 75 часть 1, 226 част 2).

На основании лесных деклараций от 20 декабря 2018 года NN 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, а также разрешений на изменение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения и вывоза древесины, выданного территориальным управлением министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству (лист дела об административном правонарушении 45, 53, 93, 101 часть 1; л.д. 151, 157, 204, 207 часть 2; л.д.254-255, 307-308 часть3; л.д.361, 396, 427, 431 часть 4), ООО "Лесные Территории" использует лесной участок в целях заготовки древесины в период с 30 декабря 2018 года по 31 декабря 2019 года на лесосеках:

- N 1 в квартале 463 выделы 2, 3, 4, 10; N 2 в квартале 463 выделы 12,16; N 3 в квартале 463 выделы 22, 23; N 4 в квартале 463 выделы 14, 18; N 4 в квартале 464 выдел 1; N 1 в квартале 461 выдел 20, в квартале 200 выдел 3 Киренского участкового лесничества, Киренского лесничества, Киренской дачи;

- в квартале 200 выдел 24, 25, 17; в квартале 201 выдел 15, 16, 20, в квартале 464 выдел 1, 12, 13 Киренской дачи, Киренского участкового лесничества, Киренского лесничества;

- в квартале 465 выдел 1, в квартале 465 выделы 5, 23, 24, в квартале 465, выделы 2, 24 Киренской дачи, Киренского участкового лесничества, Киренского лесничества;

- в квартале 464 выделы 8, 11, 17 Киренской дачи, Киренского участкового лесничества, Киренского лесничества;

- в квартале 196 выдел 7, в квартале 197 выдел 6,7, в квартале 197 выдел 9, в квартале 197 выделы 5, 7, в квартале 197 выделы 6,8,9 Киренской дачи, Киренского участкового лесничества, Киренского лесничества;

- в квартале 196 выдел 1,2, в квартале 379 выдел 1,6, в квартале 379 выделы 8,9, в квартале 380 выдел 1 Киренской дачи, Киренского участкового лесничества, Киренского лесничества;

- в квартале 175 выдел 13, 19, 20 Киренской дачи, Киренского участкового лесничества, Киренского лесничества;

- в квартале 175 выдел 8, 11, 12, в квартале 175 выдел 16, 17, в квартале 176 выдел 1, в квартале 176 выдел 1, 4, 5, 11 Киренской дачи, Киренского участкового лесничества, Киренского лесничества.

24 января 2020 года должностными лицами министерства лесного комплекса Иркутской области проведены осмотры мест рубок лесных насаждений, в ходе которых выявлено нарушение требований Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, выразившейся в том, что была оставлена не вывезенная древесина в виде штабелей, расположенных на погрузочных площадках, а именно:

- на лесосеке N 1 в квартале 463 выделы 2, 3, 4, 10, на лесосеке N 2 в квартале 463 выделы 12, 16, на лесосеке N 3 в квартале 463 выделы 22, 23, на лесосеке N 4 в квартале 463 выделы 14, 18, на лесосеке N 4 в квартале 464 выдел 1, на лесосеке N 1 в квартале 461 выдел 20 Киренской дачи Киренского участкового лесничества Киренского лесничества;

- на лесосеке N 2 в квартале 464 выдел 1, 12, 13 Киренской дачи Киренского участкового лесничества Киренского лесничества;

- на лесосеке N 2 в квартале 465 выдел 1, на лесосеке N 2 в квартале 465 выделы 5, 23, 24, на лесосеке N 3 в квартале 465 выдел 2, 24 Киренской дачи Киренского участкового лесничества Киренского лесничества;

- на лесосеке N 3 в квартале 464 выдел 8, 11, 17 Киренской дачи Киренского участкового лесничества Киренского лесничества;

- на лесосеке N 1 в квартале 197 выдел 6, 7 Киренской дачи Киренского участкового лесничества Киренского лесничества, на лесосеке N 2 в квартале 197 выдел 9 Киренского дачи Киренского участкового лесничества Киренского лесничества;

- на лесосеке N 2 в квартале 196 выдел 7 Киренского дачи Киренского участкового лесничества Киренского лесничества;

- на лесосеке N 6 в квартале 175 выделы 13, 17, 20 Киренского дачи Киренского участкового лесничества Киренского лесничества;

- на лесосеке N 4 в квартале 175 выделы 8, 11, 12, на лесосеке N 5 в квартале 175 выделы 16, 17, на лесосеке N 1 в квартале 176 выдел 1, на лесосеке N 2 в квартале 176 выделы 1, 4, 5, 11 Киренского дачи Киренского участкового лесничества Киренского лесничества.

Поскольку ООО "Лесные Территории" осуществляло деятельность по заготовке древесины на лесном участке с нарушениями подпункта "з" пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 сентября 2016 года N 474, действовавших в период до 1 января 2021 года, то есть в момент совершения и обнаружения административных правонарушений, в отношении общества должностным лицом 27 марта 2020 года составлены восемь протоколов об административных правонарушениях N 101-38-17/20, N 102-38-17/20, N 103-38-17/20, N 104-38-17/20, N 105-38-17/20, N 106-38-17/20, N 107-38-17/20, N 108-38-17/20 по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение подпункта "з" пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 сентября 2016 года N 474.

Должностным лицом не выносилось определение об объединении дел об административных правонарушениях, по которым были составлены указанные протоколы, в одно производство.

Постановлением начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству Ефремова Ф.А. от 20 ноября 2020 года N 101-38-17/20 ООО "Лесные Территории" признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в постановлении обществу вменены нарушения, указанные не только в протоколе N 101-38-17/20, но и в протоколах N 102-38-17/20, N 103-38-17/20, N 104-38-17/20, N 105-38-17/20, N 106-38-17/20, N 107-38-17/20, N 108-38-17/20

Этим же постановлением должностного лица производство по административным делам N 102-38-17/20, N 103-38-17/20, N 104-38-17/20, N 105-38-17/20, N 106-38-17/20, N 107-38-17/20, N 108-38-17/20 прекращено. Административное наказание назначено обществу по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в максимальном размере ста тысяч рублей.

Поскольку по одним и тем же делам об административных правонарушениях не может быть принято одновременно два правовых решения: о привлечении к административной ответственности и о прекращении производства по делу, обжалуемое постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат изменению по правилам пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с необходимостью исключения из объема предъявленного обвинения Обществу с ограниченной ответственностью "Лесные Территории" нарушений Правил заготовки древесины, выразившихся в том, что не вывезена древесина в виде штабелей, расположенных на погрузочных площадках, а именно:

- на лесосеке N 2 в квартале 464 выдел 1, 12, 13 Киренской дачи Киренского участкового лесничества Киренского лесничества;

- на лесосеке N 2 в квартале 465 выдел 1, на лесосеке N 2 в квартале 465 выделы 5, 23, 24, на лесосеке N 3 в квартале 465 выдел 2, 24 Киренской дачи Киренского участкового лесничества Киренского лесничества;

- на лесосеке N 3 в квартале 464 выдел 8, 11, 17 Киренской дачи Киренского участкового лесничества Киренского лесничества;

- на лесосеке N 1 в квартале 197 выдел 6, 7 Киренской дачи Киренского участкового лесничества Киренского лесничества, на лесосеке N 2 в квартале 197 выдел 9 Киренского дачи Киренского участкового лесничества Киренского лесничества;

- на лесосеке N 2 в квартале 196 выдел 7 Киренского дачи Киренского участкового лесничества Киренского лесничества;

- на лесосеке N 6 в квартале 175 выделы 13, 17, 20 Киренского дачи Киренского участкового лесничества Киренского лесничества;

- на лесосеке N 4 в квартале 175 выделы 8, 11, 12, на лесосеке N 5 в квартале 175 выделы 16, 17, на лесосеке N 1 в квартале 176 выдел 1, на лесосеке N 2 в квартале 176 выделы 1, 4, 5, 11 Киренского дачи Киренского участкового лесничества Киренского лесничества,

по которым составлены протоколы об административных правонарушениях от 27 марта 2020 года N 102-38-17/20, N 103-38-17/20, N 104-38-17/20, N 105-38-17/20, N 106-38-17/20, N 107-38-17/20, N 108-38-17/20 и производство по делу по которым прекращено.

Данное изменение состоявшихся по делу актов возможно, поскольку не ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в объеме предъявленного ООО "Лесные территории" обвинения подлежит оставлению нарушение подпункта "з" пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 сентября 2016 года N 474, выразившееся в невывозе древесины, расположенной на погрузочных площадка, на лесосеке N 1 в квартале 463 выделы 2, 3, 4, 10, на лесосеке N 2 в квартале 463 выделы 12, 16, на лесосеке N 3 в квартале 463 выделы 22, 23, на лесосеке N 4 в квартале 463 выделы 14, 18, на лесосеке N 4 в квартале 464 выдел 1, на лесосеке N 1 в квартале 461 выдел 20 Киренской дачи Киренского участкового лесничества Киренского лесничества, заготовленной на основании лесной декларации N 7 от 20 декабря 2018 года.

Обстоятельства нарушения Обществом с ограниченной ответственностью "Лесные Территории" подпункта "з" пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 сентября 2016 года N 474, а также вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждаются исследованными допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: договором аренды лесного участка от 24 июня 2011 года N 91-148/11, соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 31 мая 2016 года, лесной декларацией от 20 декабря 2018 года N 7, разрешением на изменение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения и вывоза древесины, актами осмотра лесосек от 24 января 2020 года и фототаблицами к ним и другими материалами дела.

Осмотр лесосек проведен на основании распоряжения временно исполняющего обязанности начальника территориального управления министерства лесного комплекса по Киренскому лесничеству от 2 декабря 2019 года N 127-рп о проведении осмотра мест рубок древесины в связи с окончанием срока действия лесных деклараций.

Общество извещено о проведении указанного осмотра письмом от 3 декабря 2019 года, которое получено обществом 16 декабря 2019 года.

По результатам осмотра и в связи с выявлением нарушений Правил заготовки древесины 27 марта 2020 года старшим специалистом первого разряда территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству, государственным лесным инспектором Потаповым Д.А., уполномоченным в соответствии с положениями статьи 23.24.1 и части 6 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации, Положением об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года N 394, в отношении ООО "Лесные Территории" составлен протокол N 101-38-17/20 об административном правонарушении по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому он обоснованно признан судом в качестве допустимого доказательства по делу, учитывая надлежащее извещение общества по юридическому адресу о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое получено обществом 27 февраля 2020 года, что подтверждается почтовым уведомлением.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом и судьей районного суда не учтено то обстоятельство, что протокол об административном правонарушении является способом фиксации доказательств, а не самостоятельным неоспоримым доказательством по делу, являются несостоятельными, так как они основаны на ошибочном толковании законодательства об административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что данные о непосредственном обнаружении административным органом административного правонарушения не соответствуют действительности, опровергаются актами осмотра лесосек.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом не применялись способы фиксации доказательств (замеры, точное определение координат и границ лесного участка, на котором обнаружено нарушение обязательных правил и требований, с использованием специальных технических средств), опровергаются актами осмотра, из содержания которых следует, что осмотр проводился с применением буссоли геодезической АР-1 N В14Г051, а также рулетки измерительной Fisco N TR50054010, съемка проводилась фотоаппаратом Samsung S-760.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьей районного суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Постановление должностного лица - начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству Ефремова Ф.А. от 20 ноября 2020 года N 101-38-17/20 мотивировано, обстоятельства совершенного ООО "Лесные Территории" правонарушения описаны. Принцип презумпции невиновности не нарушен.