Дата принятия: 02 июля 2021г.
Номер документа: 21-379/2021
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 июля 2021 года Дело N 21-379/2021
г. Астрахань ДД.ММ.ГГГГ года
Судья Астраханского областного суда Берстнева Н.Н., при секретаре: Чабыкиной З.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области Джасовой А.А. на решение судьи Кировского районного суда города Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Правительства Астраханской области,
установил:
постановлением заместителя начальника межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области Джасовой А.А. Правительство Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ года постановление заместителя начальника отдела межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области Джасовой А.А. отменено, производство по делу прекращено.
В жалобе заместитель начальник - отдела старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области Джасова А.А. ставит вопрос об отмене решения судьи, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель одновременно указывает на необходимость восстановления пропущенного срока.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3, статьей 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса).
Копия решения по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года получена МООИП УФССП России по Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба на судебное решение подана ДД.ММ.ГГГГ года.
Учитывая данные обстоятельства, что процессуальный срок обжалования решения не пропущен.
В судебное заседание представитель Правительства Астраханской области, представитель МОСП ОИП УФССП России по Астраханской области не явились, извещены надлежащим образом.
Доложив дело и жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья суда второй инстанции оснований для отмены или изменения постановления судьи не находит.
Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно постановлению заместителя начальника межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ Правительство Астраханской области не выполнило без уважительных причин законное требование судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области от 14 августа 2020 года об исполнении решения Кировского районного суда г.Астрахани о предоставлении ФИО6 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Прекращая производство по делу, районный суд пришел к выводу, что в действиях Правительства Астраханской области отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований. В 2020 году лимит бюджетных ассигнований на указанные цели распределен и срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда по обеспечению жилым помещением.
Данный вывод районного суда сделан на основе правильной оценки всех представленных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 26.3-1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года N "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
После ДД.ММ.ГГГГ предоставление жилых помещений указанной категории граждан осуществлялось в порядке, установленном Законами Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ "О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области", от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области" постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ года NП "Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГО внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с ДД.ММ.ГГГГ на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возлагаются полномочия по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В целях реализации указанного полномочия подпрограммой предусмотрено строительство жилых домов на территории Астраханской области для последующего их включения в состав специализированного жилищного фонда Астраханской области и предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированного жилого помещения.
Организация исполнения судебных решений, вступивших в силу до ДД.ММ.ГГГГ года, осуществляется в соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ "Об исполнении судебных решений", а также в рамках государственной программы "Дети Астраханской области" на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ
В целях реализации указанного Полномочия подпрограммой предусмотрено строительство жилых домов на территории Астраханской области для последующего их включения в состав специализированного жилищного фонда Астраханской области и предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированного жилого помещения.
Из материалов дела следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по МО "Город Астрахань" состоит 1223 лиц, у 992 лиц возникло право на обеспечение жилыми помещениями, из которых в отношении 357 были вынесены судебные решения.
В настоящее время более 357 решений не представляется возможным исполнить, ввиду отсутствия свободных жилых помещений для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.
Согласно информации министерства финансов Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ законом Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ "О бюджете Астраханской области на ДД.ММ.ГГГГ годов" министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в следующем объеме:
ДД.ММ.ГГГГ 157,4 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 80,7 млн. рублей;
-ДД.ММ.ГГГГ 176,2 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 83,9 млн. рублей;
- ДД.ММ.ГГГГ 360,7 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 83,9 млн. рублей;
В проекте закона Астраханской области "О внесении изменений в Закон Астраханской области "О бюджете Астраханской области на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов" министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области увеличены бюджетные ассигнования на вышеуказанные мероприятия в ДД.ММ.ГГГГ на 100,0 млн. рублей, таким образом, общий объем ассигнований составил 257, 4 млн. рублей.
По информации министерства экономического развития Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ "О Порядке формирования перечня объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений, включенных в перечень объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений" перечень объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений формируется на основании предложений государственных заказчиков и утверждается Правительством Астраханской области на основании решения комиссии по проведению отбора объектов капитальных вложений для включения их в перечень объектов капитальных вложений.
Лимиты бюджетных ассигнований в рамках перечня объектов капитальных вложений на очередной финансовый год распределяются между объектами и мероприятиями капитальных вложений для оплаты кредиторской задолженности и первоочередных работ по социальным мероприятиям, а также для выполнения условий софинансирования.
В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГО внесении изменения в постановление Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ на реализацию указанного мероприятия в 2019 году увеличены бюджетные ассигнования за счет бюджета Астраханской области на 100 млн. рублей (общий объем составил 257,4 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 80,7 млн. рублей, за счет средств бюджету Астраханской области - 176,7 млн. рублей).
В связи с внесением изменений в Федеральный закон ДД.ММ.ГГГГ в части установления ограничения количества предоставляемых детям-сиротам жилых помещений в многоквартирном доме не более 25% от общего количества квартир в доме, вопрос дальнейшего строительства новых жилых домов и предоставления жилья на вторичном рынке в настоящее время прорабатывается.
Учитывая изложенное, при поступлении дополнительных доходов в бюджет Астраханской области в ДД.ММ.ГГГГ, а также проработки нормативно-правовой базы по обеспечению жильем детей-сирот в многоквартирных домах, вопрос увеличения объема средств бюджета Астраханской области на реализацию вышеуказанного мероприятия будет рассмотрен комиссией по распределению дополнительных доходов.
Согласно информации министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках государственной программы "Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области" реализуются мероприятия по строительству и приобретению жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Из вышеизложенного следует, что решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина Правительства Астраханской области, как должника в исполнительном производстве и как главного распорядителя бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя ФИО7 отсутствует.
Вывод районного суда сделан на основе правильной оценки всех представленных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, не влияют на выводы районного суда о прекращении производства по делу на основании части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, выводы судьи об отсутствии в действиях Правительства Астраханской области состава административного правонарушения основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ года оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области Джасовой А.А. - без удовлетворения.
Судья Астраханского
областного суда Н.Н. Берстнева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
