Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 апреля 2019 года №21-379/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 24 апреля 2019 года Дело N 21-379/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,
с участием: ведущего специалиста-эксперта Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО8,
рассмотрев жалобу Исангуловой Р.Е. на решение судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 04 марта 2019 года, которым
постановление начальника отдела административного производства Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО9. от 17 января 2019 года о привлечении должностного лица - директора муниципального бюджетного учреждения "Аургазинский Информационно-консультационный центр" муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан Исангуловой ФИО10 к административной ответственности, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, ее жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением начальника отдела административного производства Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО11 от 17 января 2019 года должностное лицо - директор муниципального бюджетного учреждения "Аургазинский Информационно-консультационный центр" муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан Исангулова Р.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей (а/м л.д. 2 - 5).
Судьей Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан по жалобе Исангуловой Р.Е. вынесено вышеприведенное решение от 04 марта 2019 года (л.д. 47 - 49).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Исангулова Р.Е. выражает несогласие с постановлением должностного лица от 17 января 2019 года и решением судьи от 04 марта 2019 года, просит их отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения (л.д. 52 - 53).
Исангулова Р.Е., а также должностное лицо, вынесшее постановление в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав явившееся лицо, прихожу к следующим выводам.
В силу ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ административным правонарушением признается размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
Часть 1 ст. 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) обязывает заказчиков осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 1.1 настоящей статьи.
Согласно ч. 4 ст. 30 вышеуказанного закона по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных ч. 2 указанной статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 года N 238.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения Финансовым управлением Администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан внеплановой проверки соблюдения муниципального бюджетного учреждения "Аургазинский Информационно-консультационный центр" муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан (далее - учреждение) законодательства о контрактной системе установлено, что учреждением, являющимся заказчиком и осуществляющим закупочную деятельность, в нарушение требований ст. 30 Закона о контрактной системе, отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год размещен в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) 12 июля 2018 года, то есть с нарушением установленного законодательством срока на 69 рабочих дней.
Отчет учреждения об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год размещен в ЕИС за электронной подписью директора Исангуловой Р.Е.
Согласно ч. 1 ст. 107 Федерального закона N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются исследованными доказательствами, а именно материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении N АМЗ/19-3 от 17 января 2019 года (а/м л.д. 11 - 12); актом проверки N 1 от 26 июля 2018 года (а/м л.д. 18 - 23); уставом муниципального бюджетного учреждения "Аургазинский Информационно-консультационный центр" (а/м л.д. 24 - 33); приказом N 4 от 26 января 2018 года "О назначении лиц, наделенных правом электронной цифровой подписи, для работы на общероссийском сайте" (а/м л.д. 34); отчетом об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год (а/м л.д. 36) и другими материалами дела.
Принимая решение по делу об административном правонарушении, судья межрайонного суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные должностным лицом и в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении Исангуловой Р.Е. административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, что подтверждается доказательствами, исследованными должностным лицом и судьей межрайонного суда.
Оценка судьей межрайонного суда имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. Все выводы судьи должным образом мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Оснований не согласиться с этими выводами не имеется.
Вопреки доводам жалобы, как следует из материалов дела, Исангулова Р.Е. ознакомлена с актом проверки 26 июля 2018 года, о чем свидетельствует ее личная подпись.
Довод жалобы о том, что вменяемое административное правонарушение отвечает признакам малозначительности, не может служить основанием к отмене обжалуемого постановления должностного лица и решения судьи в силу следующего.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как отмечено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения Исангуловой Р.Е. от административной ответственности, в том числе по доводам жалобы о том, что она не проходила соответствующее обучение, не имеется. Учитывая характер совершенного деяния, связанного с нарушением должностным лицом заказчика требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере охраны собственности и осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, оно не может быть признано малозначительным.
При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Как усматривается из материалов дела, предельный срок размещения отчета был нарушен на 69 дней. Исангулова Р.Е. исполняет обязанности директора муниципального бюджетного учреждения "Аургазинский Информационно-консультационный центр", в связи с чем незнание ею требований Федерального закона свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на нее обязанностей и не позволяет признать совершенное административное правонарушение малозначительным.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Исангуловой Р.Е. допущено не было.
Административное наказание заявителю назначено в пределах санкции ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, принципов соразмерности содеянному и справедливости наказания.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемых решения судьи и постановления должностного лица не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
постановление начальника отдела административного производства Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО12. от 17 января 2019 года и решение судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 04 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Исангуловой ФИО13 оставить без изменения, ее жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья Буляккулова Н.И.
N33а-21-379/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка