Решение Мурманского областного суда от 05 сентября 2017 года №21-379/2017

 
МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 сентября 2017 года Дело N 21-379/2017
 
по жалобе на решение судьи по делу
об административном правонарушении
г. Мурманск
05 сентября 2017 года
Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Одегова Д. Б. на решение судьи Мончегорского городского суда Мурманской области от 08 июня 2017 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по городу Мончегорску от 15 февраля 2017 года индивидуальный предприниматель Одегов Д. Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Данное постановление обжаловано ИП Одеговым Д.Б. в судебном порядке.
Решением судьи Мончегорского городского суда Мурманской области от 08 июня 2017 года постановление по делу об административном правонарушении изменено, размер назначенного административного штрафа снижен до 50000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба ИП Одегова Д.Б. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, ИП Одегов Д.Б. просит постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи, принятое по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, отменить.
Приводит довод о том, что договором от 14 декабря 2016 года обязанность по передаче документов возложена на ИП С., Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 N 1177, не предусмотрена обязанность фрахтователя передавать документы водителю.
Считает, что договор от 12 декабря 2014 года являлся рамочным, С подменил вторую страницу, где в пункте 2 обязанность по уведомлению закреплена за ИП Одеговым Д.Б.
Находит необоснованным вывод суда о том, что договор от 14.12.2016, содержащий данные о перевозке (программу маршрута), изготовлен после совершения правонарушения, указывая на недостоверность показаний С., подтвердившего подписание договора лишь в апреле 2017 года, тогда как договор был предоставлен в Арбитражный суд ... 23 марта 2017 года.
Не соглашается с отказом судьи в удовлетворении ходатайства о запросе материалов проверки, проведенной прокуратурой ... в декабре 2016 года, где содержится договор от 14 декабря 2016 года.
Ссылается на недоказанность вины в совершении административного правонарушения, поскольку водитель автомобиля, осуществлявший перевозку, его работником не является.
Обращает внимание на личную заинтересованность свидетеля С., а также на то, что показания свидетелей С., С.А.., Н., Б. не могут быть признаны согласующимися между собой, поскольку даны в отношении различных обстоятельств.
ИП Одегов Д.Б., его защитник Баданин И.Н., представитель ОГИБДД ОМВД России по городу Мончегорску в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив представленные материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организованная перевозка группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами, -
влечет наложение административного штрафа на водителя в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
Согласно примечанию к данной статье за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Как следует из материалов дела, начальником ОГИБДД ОМВД России по городу Мончегорску при проведении проверки документов установлено, что 16 декабря 2016 года в 13 часов 25 минут в районе ... осуществлялась организованная перевозка группы детей на автобусе "Mersedes Benz", государственный регистрационный знак *** по маршруту следования: ... без договора фрахтования, без программы маршрута, без копии уведомления об организованной перевозке группы детей, что является нарушением пункта 22.6 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, пункта 4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2013 года № 1177.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 03 февраля 2017 года в отношении ИП Одегова Д.Б., признанного должностным лицом органа административной юрисдикции ответственным за организованную перевозку детей, протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому ИП Одегов Д.Б., осуществил организованную перевозку группы детей на автобусе без договора фрахтования, и частью 6 статьи 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому ИП Одегов Д.Б., осуществил организованную перевозку группы детей на автобусе без копии уведомления ГИБДД об организованной перевозке группы детей.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного данными нормами в одном производстве, должностным лицом органа административной юрисдикции 15 февраля 2017 года вынесено обжалуемое постановление, которым ИП Одегов Д.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признан не был.
Проверяя правомерность привлечение ИП Одегова Д.Б. к административной ответственности и признавая его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья городского суда согласился с тем, что ИП Одегов Д.Б. является лицом, осуществлявшим организованную перевозку группы детей автобусом.
Между тем указанные выводы суда нельзя признать убедительными по следующим основаниям.
Согласно пункту 22.6 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, организованная перевозка группы детей должна осуществляться в соответствии с настоящими Правилами, а также правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в автобусе, обозначенном опознавательными знаками "Перевозка детей".
Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 N 1177 утверждены Правила организованной перевозки группы детей автобусами.
В силу пункта 2 Правил понятия "фрахтовщик", "фрахтователь" и "договор фрахтования" используются в значениях, предусмотренных Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"; понятие "должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения" используется в значении, предусмотренном Федеральным законом "О безопасности дорожного движения".
Под организацией в данных Правилах понимается образовательная организация, организация, осуществляющая обучение, организация, осуществляющая образовательную деятельность, медицинская организация или иная организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие организованную перевозку группы детей автобусом (подпункт «ж» пункта 4 Правил).
Статьей 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" определено, что фрахтователь - физическое или юридическое лицо, которое по договору фрахтования обязуется оплатить стоимость пользования всей либо частью вместимости одного или нескольких транспортных средств, предоставляемых на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов; фрахтовщик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору фрахтования обязанность предоставить фрахтователю всю либо часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов.
В силу статьи 27 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме (часть 1).
Договор фрахтования должен включать в себя условия, перечисленные в части 2 данной статьи.
Пунктом 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлены обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 N 1177, для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие следующих документов: договор фрахтования, заключенный в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", - в случае осуществления организованной перевозки группы детей по договору фрахтования (подпункт «а»); программа маршрута, включающая в себя: график движения с расчетным временем перевозки; места и время остановок для отдыха с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность в области оказания гостиничных услуг, либо реестрового номера туроператора, осуществляющего организацию перевозки (подпункт «з»).
Оригиналы документов, указанных в пункте 4 настоящих Правил, хранятся организацией или фрахтовщиком и фрахтователем (если такая перевозка осуществлялась по договору фрахтования) в течение 3 лет после осуществления каждой организованной перевозки группы детей (пункт 5 Правил).
Руководитель или должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования - фрахтователь обеспечивает наличие и передачу не позднее, чем за 1 рабочий день до начала перевозки ответственному (старшему ответственному) за организованную перевозку группы детей копий документов, предусмотренных подпунктами "б" - "з" пункта 4 настоящих Правил (пункт 6 Правил).
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.23 КоАП РФ, выражается в действии, заключающемся в организованной перевозке группы детей автобусами, не соответствующей требованиям, перечисленным в диспозиции данной нормы.
Субъектом административного правонарушения выступает водитель, должностное лицо и юридическое лицо, осуществляющие или ответственные за организованную перевозку группы детей.
Как следует из материалов дела при проверке документов должностному лицу органа административной юрисдикции предоставлен договор об оказании транспортных услуг от 12 декабря 2014 года, заключенный между ИП Одеговым Д.Б. и ИП С., фотокопия которого приобщена к материалам дела, на котором печати индивидуальных предпринимателей не проставлены, приложение к договору заказчиком и исполнителем не подписано.
Допросив свидетелей, оценив представленные доказательства, судья согласился с выводами должностного лица о том, что данный договор не содержит всех существенных условий договора фрахтования.
Иные договоры, представленные в материалы дела, в том числе договор от 14 декабря 2016 года в качестве допустимых и достоверных доказательств судьей не приняты.
Между тем экскурсионная поездка, в ходе которой допущены нарушения организованной перевозки группы детей автобусами, организована приказом МБОУ «СОШ» от 15 декабря 2016 года *.
Согласно приказу ответственность за жизнь и здоровье учащихся на период проведения мероприятия и их сопровождение возложены на классного руководителя Б., перевозку детей постановлено осуществлять на автобусе марки Мерседес Бенц ***, государственный регистрационный знак ***, год выпуска ***, водитель С., контроль за исполнением приказа возложен на лицо, издавшее приказ.
В качестве сопровождающих указаны Б и Одегов Д.Б. - организатор экскурсий, педагог, ИП, иных документов, свидетельствующих о наличии правоотношений между образовательным учреждением и ИП Одеговым Д.Б., а также наделяющего его функциями лица, осуществляющего или ответственного непосредственно за организованную перевозку группы детей, не представлено.(л.д.30, 31)
Признание договора об оказании транспортных услуг от 12 декабря 2014 года не соответствующим положениям закона о договоре фрахтования исключало возможность квалификации действий ИП Одегова Д.Б. как фрахтователя с возложением на него соответствующих обязанностей.
Убедительных доказательств наличия в действиях ИП Одегова Д.Б. объективной и субъективной сторон административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не содержат.
Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного, обжалуемое постановление должностного лица от 15 февраля 2017 года и решение судьи городского суда от 08 июня 2017 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем они подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по городу Мончегорску от 15 февраля 2017 года, решение судьи Мончегорского городского суда Мурманской области от 08 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Одегова Д.Б., отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка