Решение Астраханского областного суда от 17 мая 2019 года №21-378/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2019 года Дело N 21-378/2019
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при секретаре: Мариненко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "ЭКОЦЕНТР" на решение Ленинского районного суда города Астрахани от 12 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "ЭКОЦЕНТР",
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области от 15 октября 2018 года N 18810130181015022690 ООО "ЭКОЦЕНТР" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Решением Ленинского районного суда города Астрахани от 12 марта 2019 года указанное постановление административного органа в отношении ООО "ЭКОЦЕНТР" изменено, действия ООО "ЭКОЦЕНТР" переквалифицированы на часть 7 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен административный штраф в размере 50000 рублей.
В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, защитник ООО "ЭКОЦЕНТР" ставит вопрос об отмене актов, вынесенных в отношении общества, ссылаясь на их незаконность.
Доложив дело и жалобу, выслушав защитника ООО "ЭКОЦЕНТР", поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, дополнительно представленные и истребованные по инициативе суда второй инстанции доказательства, суд второй инстанции приходит к выводу об оставлении обжалуемого судебного акта без изменения.
Как следует из материалов дела, 20 сентября 2018 года в 11:30 по адресу: Ленинский район, автомобильная дорога "Астрахань-Красный Яр-граница Казахстана 0+900 км", транспортное средство марки МК 4454-05 на шасси КАМАЗ 5360L4, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, собственником (владельцем) которого является ООО "ЭКОЦЕНТР", в нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения, статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ двигалось с превышением нагрузки на ось N 2 на 14,30% (11,43т при предельно допустимой 10 т), без специального разрешения.
Действия ООО "ЭКОЦЕНТР" квалифицированы административным органом по части 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как движение тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения.
Проверяя законность постановления административного органа, судья районного суда правомерно указал, что при квалификации действий ООО "ЭКОЦЕНТР" по части 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган не учел особенности перевозки тяжеловесным транспортом делимых и неделимых грузов.
Действующее правовое регулирование, в частности, положения статьи 31 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272, предусматривают, что движение по автомобильным дорогам тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств может осуществляться только на основании специальных разрешений, выдаваемых в установленном порядке.
За движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по автомобильным дорогам с нарушением установленных правил без специального разрешения частями 1-6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 29 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми; осуществлять движение по автомобильным дорогам на крупногабаритных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением осуществляющих движение на основании специальных разрешений крупногабаритных транспортных средств, габариты которых превышают допустимые габариты не более чем на два процента.
При этом пункт 75 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272, регламентирует, что размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом не превышала допустимую массу транспортного средства, предусмотренную приложением N 1 к Правилам, нагрузка на ось транспортного средства с таким грузом не превышала допустимую нагрузку на ось транспортного средства, предусмотренную приложением N 2 к Правилам, а габариты транспортного средства с таким грузом не превышали предельно допустимые габариты транспортного средства, предусмотренные приложением N 3 к Правилам.
Установленные пунктом 75 Правил особенности перевозки (размещения) отдельных видов грузов на транспортном средстве обусловлены необходимостью соблюдения запрета пользователям автомобильными дорогами осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Требование о необходимости соблюдения допустимых осевых нагрузок в отношении тяжеловесного груза соответствует понятию "тяжеловесное транспортное средство", предусмотренному пунктом 17 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Иначе говоря, действующее правовое регулирование предусматривает обязанность пользователя автомобильными дорогами распределить делимый груз на транспортном средстве таким образом, чтобы общая масса транспортного средства и осевые нагрузки не превышали предельных значений, предусмотренных приложениями к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом. Если пользователь автомобильными дорогами не выполнил указанное выше законодательное требование, в результате чего допустил превышение предельных значений общей массы и (или) осевых нагрузок, установленных Правилами, это является нарушением пункта 75 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом. Движение такого транспортного средства по автомобильной дороге в силу положений статьи 29 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ запрещено. При этом, получение специального разрешения на перевозку такого делимого груза в силу закона невозможно.
Материалами дела подтверждено, что ООО "ЭКОЦЕНТР" при перевозке 20 сентября 2018 года делимого груза (ТКО) не обеспечил распределение делимого груза на транспортном средстве так, чтобы общая масса транспортного средства и осевые нагрузки не превышали предельных значений, предусмотренных приложениями NN 1,2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом. Этим ООО "ЭКОЦЕНТР" нарушил положения пункта 75 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272, и статьи 29 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.
Правомерно учитывая то, что при указанных обстоятельствах получение специального разрешения на перевозку делимого груза в силу закона невозможно, а одним из составляющих диспозиции и объективной стороны правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является движение по автомобильной дороге в отсутствие специального разрешения, суд первой инстанции изменил данную административным органом квалификацию на часть 7 статьи 12.21.1 Кодекса, предусматривающую административную ответственность за нарушение правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-6 статьи 12.21.1 Кодекса.
Данные действия суда первой инстанции соответствуют позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5. Переквалификация не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, не изменяет подведомственности его рассмотрения, а составы административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.1 и частью 7 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства.
Также суд правомерно со ссылкой на части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснения, содержащиеся в абзаце 8 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, указал, что истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления о привлечении к административной ответственности не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания. Основания для отмены постановления административного органа отсутствовали. Течение срока давности привлечения к ответственности оканчивается фактом вынесения постановления административного органа о привлечении к административной ответственности. В рассматриваемом случае, течение срока давности привлечения к ответственности окончено фактом вынесения постановления о привлечении ООО "ЭКОЦЕНТР" к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен и переквалификация действий ООО "ЭКОЦЕНТР" согласуется с требованиями пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса и пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5.
Административный штраф назначен ООО "ЭКОЦЕНТР" в размере, предусмотренном для юридического лица с учетом правовой позиции, приведенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18 января 2019 года N 5-П.
Доводы защитника о том, что в материалах фотофиксации указано на превышение по весу, а в постановлении административного органа ООО "ЭКОЦЕНТР" вменяется движение без специального разрешения с осевой нагрузкой, превышающей допустимую, не влекут отмены решения суда первой инстанции. Превышение допустимой осевой нагрузки и общей массы транспортного средства, зафиксированные специальным средством, и есть превышение по весу и осевых нагрузок. Никакой неопределенности эти два понятия в указанном случае не содержат. Кроме того, суд изменил квалификацию действий ООО "ЭКОЦЕНТР", данную административным органом. ООО "ЭКОЦЕНТР" допущены нарушения пункта 75 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и статьи 29 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.
Доводы жалобы о невозможности принятия в качестве достоверных сведений, зафиксированных специальным техническим средством, противоречат материалам дела.
Правонарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, - "СВК-2 РВС" 50555, поверка которого действительна до 7 февраля 2019 года.
Автомобильная дорога общего пользования регионального значения Астраханской области "Астрахань-Красный Яр-граница Казахстана" км 0+900 имеет асфальтобетонное покрытие и соответствует второй технической категории.
Автомобильная дорога построена до 1 октября 2013 года и в соответствии с пунктом 4.2 СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" спроектирована на одиночную наиболее нагруженную ось двухосного транспортного средства равную 10 т.
Данные обстоятельства подтверждаются данными Реестра, инвентарными карточками на автодорогу "Астрахань-Красный Яр-граница Казахстана", а также сведениями, предоставленными министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в ответе от 24 декабря 2018 года N 13-01-02\19575 на запрос Астраханского областного суда.
Согласно приложению N 2 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом допустимая нагрузка на одну ось транспортного средства марки МК 4454-05 для автомобильной дороги "Астрахань-Красный Яр-граница Казахстана" 0+900 км с учетом ее категории составляет 10 т.
Специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, 20 сентября 2018 года в 11.31 на км 0+900 автомобильной дороги "Астрахань-Красный Яр-граница Казахстан" зафиксировано превышение осевых нагрузок.
Указанное специальное техническое средство соответствует требованиям, предъявляемым к таким средствам частью 1 статьи 26.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Это измерительный прибор, утвержденный в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющий соответствующий сертификат и прошедший метрологическую проверку.
Во исполнение Концессионного соглашения N 1 от 28 декабря 2016 года, заключенного между министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области и Астраханским филиалом ПАО "Ростелеком", на участке 0+900 автомобильной дороги "Астрахань-Красный Яр-граница Казахстана" создана автоматизированная система видеоконтроля дорожной ситуации, контроля за движением тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств.
Ввод в эксплуатацию комплекса автоматического весогабаритного контроля СВК-2- РВС N 50555 произведен 26 февраля 2018 года, что подтверждается соответствующим актом.
До 13 сентября 2018 года комплекс весогабаритного контроля СВК-2-РВС 50555 фактически работал в тестовом режиме - без подсистемы информирования водителей о превышении допустимых весогабаритных параметров, устанавливаемых на комплексе весогабаритного контроля.
С 13 сентября 2018 года оборудование подсистемы информирования водителей комплекса весогабаритного контроля СВК-2-РВС N 50555 введено в эксплуатацию совместно с комплексами весогабаритного контроля. Это подтверждается актом завершения работ и проверки работоспособности подсистемы информирования водителей комплекса весогабаритного контроля от 13 сентября 2018 года.
25-26 октября 2018 года проведен контроль корректности работы системы. Согласно акту от 25-26 октября 2018 года, на рубеже поста 0+900 км автодороги "Астрахань-Красный Яр-граница Казахстан" зафиксированы случаи увеличения допустимой осевой погрешности, имеют место простои рубежа в определенные временные периоды. Нарушения устранены.
Результаты поверок и лабораторного контроля системы весогабаритного контроля указывают на корректность работы системы в момент правонарушения в части фиксации массы и нагрузок на оси транспортных средств. Это позволяет принять данные специального технического средства, указывающие на то, что 20 сентября 2018 года транспортное средство с грузом, принадлежащее ООО "ЭКОЦЕНТР", двигалось по автомобильной дороге с превышением предельных осевых нагрузок.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмены постановления административного органа или решения суда, по делу не допущено. Нарушения Порядка осуществления весового и габаритного контроля, указанные в жалобе, связанные с тем, что второй экземпляр акта направлен водителю после вынесения административного постановления, а в акте отражено только превышение нагрузок (а не допустимые значения) и т.д., к существенным процессуальным нарушениям не относятся. Более того, те требования, о нарушении которых заявляет защитник, не регламентирует процедуру эксплуатации средств весового контроля, работающих в режиме фото-видеофиксации.
Отсутствие запрещающих движение знаков не влечет освобождение от ответственности, предусмотренной Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом и Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ. Требования к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства предусмотрены указанными нормативными правовыми актами, содержащими сведения о государственной политике и нормативно-правовое регулирование в сфере дорожного хозяйства. Данные требования распространяются на всех пользователей автомобильных дорог в Российской Федерации.
Доводы ООО "ЭКОЦЕНТР" о невозможности использования в хозяйственной деятельности транспортных средств иной модификации, также не освобождают от установленной законом ответственности. ООО "ЭКОЦЕНТР" не приняты все зависящие от него меры по соблюдению Правил перевозок грузов автомобильным транспортом. Общество не представило доказательств проявления необходимой и достаточной степени заботливости и осмотрительности, а также объективной невозможности соблюдения нарушенных правил и норм.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение Ленинского районного суда города Астрахани от 12 марта 2019 года оставить без изменения, жалобу ООО "ЭКОЦЕНТР" - без удовлетворения.
Мотивированное решение составлено 17 мая 2019 года.
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка