Решение Оренбургского областного суда от 23 августа 2019 года №21-378/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 августа 2019 года Дело N 21-378/2019
Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Гришине К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акционерного общества "Оренбургнефть" Гафиятовой Л.М. на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 20 мая 2019 года, решение судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 10 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Оренбургнефть",
установил:
постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 20 мая 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 10 июля 2019 года акционерное общество "Оренбургнефть" (далее по тексту АО "Оренбургнефть") было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник юридического лица Гафиятова Л.М. просит об отмене состоявшихся по делу решений.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав защитника АО "Оренбургнефть" Горбачеву Т.А., поддержавшую доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля представителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО6., полагавшую, что принятые по делу решения являются законными и обоснованными, прихожу к следующему.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. При этом в силу названного закона под компонентами природной среды понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела 02 апреля 2019 года при обследовании земельного участка из категории земли сельскохозяйственного назначения, расположенного в Оренбургской области, Бугурусланском районе, на территории МО Благодаровский сельсовет в границах земельного участка с кадастровым номером N было установлено, что произошел разлив нефтесодержащей жидкости вследствие разгерметизации трубопровода нефтегазосборной АГЗУ-15-АГЗУ-2 Карповского месторождения ЦЭРТ-2 участка 1, принадлежащего АО "Оренбургнефть". В результате производства работ по замене аварийного трубопровода АО "Оренбургнефть" произведено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы путем механического воздействия на общей площади 1620 кв.м.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО "Оренбургнефть" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.
Решением судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 10 июля 2019 года постановление оставлено без изменения.
Однако решение судьи районного суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении осуществляется районным судом по месту рассмотрения дела.
Согласно ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Вместе с этим, согласно ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
Как следует из представленных материалов дела 02 апреля 2019 года государственным инспектором Абдулинского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Оренбургской области было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ в целях производства процессуальных действий требующих значительных временных затрат было принято решение о проведении административного расследования.
В рамках расследования были назначены и проведены 2 почвоведческие экспертизы, взяты объяснения, истребованы правоустанавливающие документы и иные документы, необходимые для рассмотрения дела, составлен протокол об административном правонарушении. Указанные действия должностного лица свидетельствуют о проведении административного расследования.
С учетом того, что по данному делу проводилось административное расследование, подведомственность данного дела определяется на основании ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ, то есть по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
Административное расследование проводилось государственным инспектором Абдулинского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Оренбургской области, расположенного в г. Абдулино, который относится к территориальной подведомственности Абдулинского районного суда Оренбургской области.
В соответствии со ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу; направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.
Однако судьей районного суда, при принятии жалобы к своему производству, указанные положения закона не были приняты во внимание.
Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2007 года N 623-О-П и от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
При таких обстоятельствах решение судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 10 июля 2019 года подлежит отмене, а жалоба защитника АО "Оренбургнефть" на постановление от 20 мая 2019 года направлению для рассмотрения по подведомственности в Абдулинский районный суд Оренбургской области.
В связи с отменой решения судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области и направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, доводы жалобы заявителя об отсутствии состава административного правонарушения в действиях общества и прекращении производства по делу обсуждению в ходе рассмотрения настоящей жалобы не подлежат.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 10 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Оренбургнефть" отменить.
Направить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Оренбургнефть" по подведомственности в Абдулинский районный суд Оренбургской области для рассмотрения жалобы защитника АО "Оренбургнефть" на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 20 мая 2019 года.
Жалобу защитника удовлетворить частично.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Хлынина Е.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка