Решение Камчатского краевого суда от 16 января 2019 года №21-377/2018, 21-5/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2019 года Дело N 21-5/2019
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Архангельской Е.А., рассмотрев жалобу защитника Хайрулина Н.С. - Потаповой М.С. на постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения отдела РКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 13 октября 2018 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 ноября 2018 года, которым постановлено:
постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения отдела РКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 13 октября 2018 года, которым должностное лицо - капитан судна <данные изъяты> Хайрулин Н.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб. оставить без изменения, а жалобу Хайрулина Н.С. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения отдела РКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 13 октября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 ноября 2018 года, капитан судна <данные изъяты> Хайрулин Н.С. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
Правонарушение Хайрулина Н.С. выразилось в том, что он, являясь должностным лицом, 12 октября 2018 года в 18 часов 45 минут в географических координатах 61 гр. 11.6 мин. северной широты и 172 гр. 24.8 мин. восточной долготы, во внутренних морских водах Российской Федерации Западно-Беринговоморской зоны (6101) Берингова моря осуществил высадку матроса судна <данные изъяты> ФИО1. на судно <данные изъяты> чем нарушил ч.ч. 19, 20 ст. 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", подп. "б" п. 3 Правил осуществления контроля в отношении российских судов, получивших разрешение на пересечение государственной границы Российской Федерации для перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из них во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 9 февраля 2012 года N 107 (далее - Правила осуществления контроля в отношении российских судов).
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник правонарушителя Потапова М.С. просит постановление должностного лица административного органа и решение судьи отменить как незаконные и прекратить производство по делу ввиду отсутствия в действиях Хайрулина Н.С. состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что из подп. "б" п. 3 Правил осуществления контроля в отношении российских судов следует, что осуществление высадки (посадки) людей при перегрузе водных биологических ресурсов во внутренних морских водах запрещается российским судам только в двух случаях: если высадка (посадка) людей осуществляется в отсутствие должностного лица пограничного органа; если высадка (посадка) людей осуществляется на российские суда, в отношении которых не осуществлен пограничный контроль. Таким образом, высадка (посадка) людей на суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль, возможна в присутствии должностного лица пограничного органа. Данные требования капитаном судна соблюдены. Обязанность российских судов по получению разрешения на высадку (посадку) людей, законодательством не предусмотрена.
В возражениях на жалобу государственный инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения отдела РКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району Шевакожев Э.Б. просит решение судьи оставить без изменения, а жалобу привлекаемого лица - без удовлетворения.
Выслушав должностное лицо, вынесшее постановление, Шевакожева Э.Б., проверив материалы дела, дав оценку доводам жалобы и возражений на нее, нахожу решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края правильным.
В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль при убытии с территории Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля на основании разрешения пограничных органов для перегрузки во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в районах, определенных Правительством Российской Федерации, и подлежащих доставке на территорию Российской Федерации, в случаях, если неблагоприятные гидрометеорологические условия не позволяют осуществлять перегрузку уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов за пределами территориального моря Российской Федерации (ч. 19).
Порядок получения разрешения на пересечение Государственной границы для перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, перечень и границы районов перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации и порядок осуществления контроля в отношении указанных в части девятнадцатой настоящей статьи российских судов устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 20).
Согласно подп. "б" п. 3 Правил осуществления контроля в отношении российских судов, контроль в отношении российских судов, получивших разрешение, осуществляется при их движении в район перегрузки, в ходе пребывания в этом районе, а также при убытии из указанного района по окончании перегрузки водных биоресурсов.
При этом российскому судну, получившему разрешение, запрещается осуществлять во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации перегрузку водных биоресурсов в отсутствие должностного лица пограничного органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов, осуществлять иную деятельность, не связанную с перегрузкой водных биоресурсов, в том числе высадку (посадку) людей, выгрузку (погрузку) любых грузов, товаров, валюты и животных на иностранные суда, а также на российские суда, в отношении которых не осуществлен пограничный контроль, за исключением случаев, когда это вызвано необходимостью спасания людей и судов или другими чрезвычайными обстоятельствами, о которых капитан российского судна незамедлительно информирует пограничный орган телефонограммой или по факсимильной связи либо по электронной почте.
Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, основанием привлечения капитана судна <данные изъяты> Хайрулина Н.С. к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило то, что он, являясь капитаном <данные изъяты> 12 октября 2018 года в 18 часов 45 минут в географических координатах 61 гр. 11.6 мин. северной широты и 172 гр. 24.8 мин. восточной долготы, во внутренних морских водах Российской Федерации Западно-Беринговоморской зоны (6101) Берингова моря осуществил высадку матроса судна <данные изъяты> ФИО1. на судно <данные изъяты> чем нарушил ч.ч. 19, 20 ст. 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", подп. "б" п. 3 Правил осуществления контроля в отношении российских судов.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо ПУ ФСБ РФ на основании совокупности исследованных доказательств, правильно установив наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение режима Государственной границы РФ, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обоснованно признал капитана судна <данные изъяты> Хайрулина Н.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с чем согласился судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края в ходе рассмотрения жалобы Хайрулина Н.С.
Выводы о наличии в действиях Хайрулина Н.С. состава указанного административного правонарушения, его виновности основаны на исследованных должностным лицом административного органа и проверенных судьей Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края доказательствах, которые в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях оценены на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
При этом доводы подателя жалобы о принятии им всех мер, направленных на соблюдение действующего законодательства, со ссылкой на то, что пересадка матроса ФИО1 с судна <данные изъяты> на судно <данные изъяты> осуществлялась в процессе перегруза рыбной продукции, который происходил под контролем должностных лиц пограничного органа, являются несостоятельными, поскольку подп. "б" п. 3 Правил осуществления контроля в отношении российских судов содержит запрет российскому судну, получившему разрешение на пересечение государственной границы Российской Федерации для перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, на осуществление во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации любой деятельности, не связанной с перегрузкой водных биоресурсов. Исключениями являются случаи, когда это вызвано необходимостью спасания людей и судов или другими чрезвычайными обстоятельствами. При этом перечисление в подп. "б" п. 3 Правил осуществления контроля в отношении российских судов некоторых вариантов запрещенной деятельности (после слов "в том числе") не свидетельствует о разрешении российскому судну проводить высадку (посадку) людей на другое российское судно, в отношении которого осуществлен пограничный контроль.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих, что пересадка матроса ФИО1 с судна <данные изъяты> на судно <данные изъяты> во внутренних морских водах Российской Федерации была обусловлена чрезвычайными обстоятельствами капитаном судна не представлено. Как не представлено доказательств информирования пограничного органа об этом.
Наказание Хайрулину Н.С. назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учётом характера и обстоятельств совершённого административного правонарушения в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в рамках срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.
При проверке дела в полном объёме существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену постановления и решения судьи, не выявлено, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения отдела РКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 13 октября 2018 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 ноября 2018 года оставить без изменения, а жалобу защитника Хайрулина Н.С. - Потаповой М.С. - без удовлетворения.
Судья Н.В. Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка