Решение Мурманского областного суда от 16 сентября 2019 года №21-376/2019

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 сентября 2019 года Дело N 21-376/2019
по жалобе на решение судьи по делу
об административном правонарушении







г. Мурманск


16 сентября 2019 года




Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу Сотниковой Л.В. на решение судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 04 июля 2019 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск от 17 мая 2019 года N 523/27-05-05 председатель правления ЖСК "Мурманск-24" Сотникова Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" и ей назначено наказание в виде предупреждения.
Решением судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 04 июля 2019 года по результатам рассмотрения жалобы постановление административной комиссии оставлено без изменения, жалоба Сотниковой Л.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Сотникова Л.В., выражая свое несогласие с постановлением административной комиссии и решением судьи, ставит вопрос об их отмене в связи с отсутствием состава вменяемого ей административного правонарушения.
Приводит доводы о том, что на земельном участке с кадастровым номером ..., на котором выявлено нарушение Правил благоустройства, расположены дома 15 и 16 по ул. Достоевского с жилыми и нежилыми помещениями, обслуживание которых ЖСК "Мурманск-24" не осуществляет. Собственником земельного участка является публично-правовое образование, а арендатором всего земельного участка является ООО "Гидртехник". Считает, что собственники указанных помещений в равной степени несут ответственность за содержание земельного участка в целом.
Обращает внимание, что границы земельного участка под многоквартирный дом N 14 по ул. Достоевского в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, следовательно, не определены пределы использования земельного участка жильцами дома. Отмечает, что административной комиссией не исследовался вопрос о том, устанавливался ли график очередности уборки соответствующей территории, пределы пользования арендуемого земельного участка.
Считает неправомерным указание на нарушение пунктов 10.2.5.1 и 10.2.5.17 Правил благоустройства, не регулирующих особенности уборки территории в весенне-летний период.
Полагает, что административной комиссией не конкретизированы нарушения пунктов 10.2.5.1 и 10.2.6.2 Правил благоустройства, имеющих широкое толкование и множество требований.
Указывает, что при проведении проверки не учтены положения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, наличие колейности не фиксировалось, ее высота не замерялась, оценка на предмет происхождения снега (наносной/свежевыпавший) не осуществлялась.
Ставит под сомнение объективность проверки, поскольку она проведена в отсутствие представителя ЖСК "Мурманск-24".
Полагает ненадлежащим доказательством фототаблицу, приобщенную к материалам дела, поскольку из нее невозможно определить место проведения съемки, состояние дорожного покрытия не различимо, сведения о проведении замеров отсутствуют.
Считает, что со стороны главного фасада дома N 14 по ул. Достоевского расположена дорога общего пользования, обязанность по ремонту и содержанию которой возложена законом на орган местного самоуправления.
В подтверждение доводов ссылается также на арбитражную судебную практику.
В судебное заседание не явился представитель административной комиссии, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, выслушав Сотникову Л.В. и ее защитника Сотникова Е.А., поддержавших жалобу, оценив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения решение судьи и удовлетворения жалобы не нахожу.
В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пунктом 1 части 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно примечанию для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Решением Совета депутатов города Мурманска N 40-712 от 27 октября 2017 года утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила, Правила благоустройства).
Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила) устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город) для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды (пункт 1.1 Правил благоустройства).
Согласно пункту 10.2.5.1 Правил благоустройства в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований; удаление снега с улиц, дорог, тротуаров.
Пунктом 10.2.5.17 Правил благоустройства предусмотрено, что все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием должны быть очищены от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаны песком.
В соответствии с пунктом 10.2.6.2 Правил благоустройства физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют, в том числе, уборку территорий.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, именно управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 21 марта 2019 года в период с 14:00 часов до 14:50 часов в ходе обследования территории Первомайского административного округа города Мурманска выявлено, что на придомовой территории многоквартирного дома N 14 по ул. Достоевского в городе Мурманске участок с асфальтовым покрытием со стороны главного фасада не очищен от снега и обледенелого наката.
По результатам обследования составлен комиссионный акт от 21 марта 2019 года N 540/у с приложением фотоматериалов.
Управление многоквартирным домом N 14 по ул. Достоевского осуществляет ЖСК "Мурманск-24", председателем которого является Сотникова Л.В.
Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность должностных лиц, определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
С учетом вышеизложенного орган административной юрисдикции и судья пришли к выводу, что председатель правления ЖСК "Мурманск-24" Сотникова Л.В., будучи должностным лицом правления Кооператива, ответственным за управление многоквартирным домом N 14 по улице Достоевского в городе Мурманске, осуществляя возложенные на неё организационно-распорядительные функции, не обеспечила выполнение работ по очистке участков с асфальтовым покрытием от снега и обледенелого наката на придомовой территории обслуживаемого многоквартирного дома.
Таким образом, действия Сотниковой Л.В., с учетом положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, об условиях ответственности должностных лиц, правильно квалифицированы по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях".
Выводы судьи о виновности Сотниковой Л.В. в совершении указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в решении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным органом.
Административное наказание назначено виновному лицу в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного правонарушения, в минимальном размере санкции применяемого закона.
Данных о том, что Сотниковой Л.В., как должностным лицом, были приняты все возможные и действенные меры по соблюдению Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, материалы дела не содержат.
Доводы жалобы сводятся к несогласию с привлечением Сотниковой Л.В. к административной ответственности, неверному толкованию норм материального права и их применению к спорным правоотношениям, и не могут служить основанием для отмены вынесенных по делу об административном правонарушении постановления и судебного решения.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Содержание организациями по обслуживанию жилищного фонда придомовой территории, включая объекты, предназначенные для обслуживания и эксплуатации многоквартирного дома, предусмотрено Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 (п.п. 1.8, 3.6), а также Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года N 290 (п.п. 24, 25).
Из этого следует, что пользование собственниками помещений в многоквартирном доме придомовым земельным участком с дорогой предполагает и его надлежащее содержание за их счет.
Таким образом, отсутствие конкретных границ придомовой территории многоквартирного жилого дома N 14 по улице Достоевского в городе Мурманске само по себе не является обстоятельством, исключающим обязанность собственников помещений в многоквартирном доме и соответственно ЖСК "Мурманск-24" по надлежащему содержанию используемой ими придомовой территории.
Наличие на земельном участке с кадастровым номером ... других зданий не освобождает ЖСК "Мурманск-24" от обязанности содержания придомовой территории, непосредственно относящейся в дому N 14 по улице Достоевского в городе Мурманске.
Кроме того, статья 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое физическое, должностное или юридическое лицо, ответственные за соблюдение Правил благоустройства.
Вопреки доводам жалобы факт наличия на участке дороги на придомовой территории многоквартирного дома N 14 по ул. Достоевского в городе Мурманске со стороны главного фасада снега и обледенелого наката, затрудняющих движение людей и автомобилей, подтвержден совокупностью доказательств: актом осмотра и фотографиями. Данный факт, возможно, установить визуально, без проведения замеров.
При этом обязательного участия представителя ЖСК "Мурманск-24" при осмотре придомовой территории многоквартирного дома N 14 по ул. Достоевского не требовалось, поскольку проверке подлежало не конкретное юридическое лицо, а территория административного округа, где расположен жилищный фонд, обслуживаемый ЖСК "Мурманск-24" на предмет соответствия ее состояния Правилам благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.
Довод жалобы о том, что заявителю вменяется нарушение пунктов 10.2.5.1 и 10.2.5.17 Правил благоустройства регламентирующих уборку территории в осенне-зимний период, а событие правонарушения выявлено 14 марта 2019 года, на законность вынесенного постановления не влияет, поскольку исходя из климатических условий районов Крайнего Севера календарное наступление весны не может служить поводом для не выполнения требований Правил благоустройства, поскольку в силу пункта 2.91 названных Правил уборка территории - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территорий с твердыми, мягкими, газонными и комбинированными видами покрытий, озелененных территорий и территорий открытого грунта от грязи, снега и наледи.
Согласно пункту 1.9. Правил благоустройства территории города, удобно расположенные и легкодоступные для большого числа жителей, должны использоваться с максимальной эффективностью, на протяжении как можно более длительного времени и в любой сезон. Должны быть обеспечены максимальной взаимосвязью городских пространств, доступностью объектов инфраструктуры, в том числе за счет ликвидации необоснованных барьеров и препятствий.
В силу пункта 10.2.3.10 Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.
Ссылка заявителя на арбитражную судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку упомянутый в жалобе судебный акт был вынесен по иным обстоятельствам конкретного дела. Решение по делу об административном правонарушении принимается судьей, исходя из обстоятельств, установленных по каждому делу.
Действия (бездействие) Сотниковой Л.В. в данном случае квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении, эти доводы получили надлежащую правовую оценку в решение судьи, не согласиться с которой у суда, рассматривающего настоящую жалобу, оснований не имеется.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск от 17 мая 2019 года N 523/27-05-05, решение судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 4 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" в отношении председателя правления ЖСК "Мурманск-24" Сотниково Л.В., оставить без изменения, жалобу Сотниковой Л.В. - без удовлетворения.







Судья
Мурманского областного суда


А.П. Синица




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка