Решение Тульского областного суда от 17 января 2020 года №21-376/2019, 21-18/2020

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2020 года Дело N 21-18/2020
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Нефтегазстроймонтаж" по доверенности Белова Е.В. на постановление и.о. начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям от 30 сентября 2019 года и решение судьи Щекинского районного суда Тульской области от 5 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ,
установил:
постановлением и.о. начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям от 30 сентября 2019 года N, оставленным без изменения решением судьи Щекинского районного суда Тульской области от 5 декабря 2019 года, ООО "Нефтегазстроймонтаж" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, защитник ООО "Нефтегазстроймонтаж" по доверенности Белов Е.В. просит об отмене вынесенного в отношении юридического лица постановления должностного лица от 30 сентября 2019 года и решения судьи Щекинского районного суда Тульской области от 5 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, полагая данные акты вынесенными с нарушением процессуальных норм.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения защитника ООО "Нефтегазстроймонтаж" по доверенности Белова Е.В., возражения представителей Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям по доверенностям Лайк Е.В. и Семиной Е.А., изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Согласно ст.4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.
В силу пунктов 1, 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Такие лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Частями 1 и 3 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, помимо прочего, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.
Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие разработку, производство, транспортировку, закупку, хранение и реализацию продукции, в случае установления ее несоответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям обязаны приостановить такую деятельность, изъять продукцию из оборота и принять меры по применению (использованию) продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку, или ее уничтожить ( ч.3 ст.13 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
В соответствии с ч.2 ст.8.6 КоАП РФ административным правонарушением признается уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, установлено должностным лицом и судьей районного суда, что ООО "Нефтегазстроймонтаж"" осуществляло пользование земельными участками с кадастровым номером N на площади N кв.м и с кадастровым номером N на площади N кв.м, расположенными в районе <адрес> в связи с выполнением работ по капитальному ремонту линейной части магистральных газопроводов методом замены трубы по объекту МГ "... " на участке 380-410 км ООО "... " в соответствии с договором субподряда N от 2 апреля 2018 года.
2 июля 2019 года должностным лицом - старшим государственным инспектором отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям Тарасовым А.А. на основании письма ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО "Нефтегазстроймонтаж", определено приступить к административному расследованию.
11 июля 2019 года старшим государственным инспектором отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям Тарасовым А.А. с участием понятых, представителя ФИО1 - ФИО2, главного специалиста земельных правоотношений и обеззараживания ФГБУ ЦНМВА ФИО3 произведен осмотр территории - земельных участков, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером N общей площадью N кв.м, и с кадастровым номером N общей площадью N кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, АОЗТ "... ". В результате осмотра установлено и зафиксировано снятие с земельного участка с кадастровым номером N (3) плодородного слоя на площади N кв.м и складирование в бурты высотой до 2 м; на земельной участке с кадастровым номером N (5) выявлены следы проведения работ по ремонту магистрального газопровода методом замены трубы, а именно: имеются следы хода тяжелой специальной техники, шириной около 4 м, в месте прокладки газопровода почва уплотнена, в верхнем слое почвы имеются вкрапления нижележащих слоев (суглинков). Площадь нарушенной части составляет N кв.м. На земельном участке с кадастровым номером N (4), расположенном примерно 2,2 км севернее <адрес>, видны следы проведения работ по ремонту магистрального газопровода методом замены трубы, а именно: на всей площади N кв.м плодородный слой почвы самовольно снят и складирован в бурт за пределами участка. На участке присутствуют нижележащие слои (суглинки). Имеются следы прохода тяжелой специальной техники. В месте хода техники почва уплотнена.
Для определения качества почвы старшим государственным инспектором отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям Тарасовым А.А. произведен отбор проб почвы в координатах, совпадающих в публичной кадастровой карте с кадастровыми номерами N и N. Место отбора пробы N 1 (фон) земельный участок с КNN в координатах <...>. Место отбора пробы N 2 (фон) земельный участок с КNN в координатах <...>. Место отбора пробы N 3 (бурт) земельный участок с КNN в координатах <...>. Место отбора пробы N 4 земельный участок с КNN в координатах <...>. Место отбора пробы N 5 земельный участок с КNN в координатах <...>. Место отбора пробы N 6 земельный участок с КNN в координатах <...>. Место отбора пробы N 7 (фон) земельный участок с КNN в координатах <...>.
Согласно выводам заключения эксперта среднее содержание вещества в верхнем гумусовом горизонте почвы на нарушенных частях земельного участка с кадастровым номером N в среднем составляет 0,2%, кислотность, то есть рН солевой - 5,5, а рН вытяжки - 6,1, содержание подвижного фосфора - 53 мг/кг, содержание обменного калия - 34 мг/кг. Содержание органического вещества в верхнем гумусовом горизонте почвы на нарушенных частях земельного участка (место снятия плодородного слоя почвы) с КNN составляет 0,3%, кислотность, то есть рН солевой - 3,4, а рН водной вытяжки - 5,1, содержание подвижного фосфора - 20 мг/кг, содержание обменного калия - 70 мг/кг. Содержание органического вещества в верхнем гумусовом горизонте почвы на нарушенных частях земельного участка (плодородный слой почвы складирован в бурты) с КNN составляет 0,9%, кислотность, то есть рН солевой - 4,1, а рН водной вытяжки - 5,4, содержание подвижного фосфора - 29 мг/кг, содержание обменного калия - 78 мг/кг. На основании полученных протоколов испытаний можно сделать вывод, что на нарушенных участках земельного участка в сравнении с ненарушенной частью земельных участков с кадастровыми номерами N, N, категории земель: сельскохозяйственного назначения, произошло снижение основных агрохимических показателей плодородия почвы, что свидетельствует о перемешивании и нарушении плодородного слоя почвы в результате проведения работ по ремонту магистрального газопровода. Из представленных данных следует, что основные агрохимические показатели плодородия почвы, отраженные в протоколах испытаний образцов N N10633ТВ - 10639 ТВ изменились следующим образом: - содержание органического вещества (гумуса) существенно снизилось, содержание подвижного фосфора и обменного калия существенно снизилось как на месте снятия плодородного слоя почвы, так и в буртах от первоначального его значения. Такое существенное снижение органического вещества, а так же снижение подвижного фосфора и обменного калия свидетельствует о механическом разрушении, перемешивании верхнего плодородного слоя почвы. В ходе осмотра исследуемого земельного участка с кадастровым номером N и отбора почвенных образцов установлено: верхний гумусовый горизонт перемешан с нижележащим горизонтом. Видны затеки и вкрапливания рыжего цвета, структура почвы нарушена механическим способом, гумусовый горизонт рыхлый и бесструктурный вследствие проведения работ по ремонту магистрального газопровода. На ненарушенных частях исследуемых земельных участков мощность верхнего гумусового горизонта составляет 20 сантиметров. Цвет горизонта светло серый, на освещенной стенке прикопки видна четка граница - граница ровная, переход резкий. Структура комковато-зернистая. Структура почвенного слоя (верхний гумусовый горизонт) не нарушена, почвы земельных участков представлены дерново-подзолистой почвой, что характерно для данной территории и подтверждается лабораторными исследованиями (невысокое содержание органического вещества - 1,6 - 1,9%). В соответствии с Письмом комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 27 марта 1995 года N 3-15/582 "Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель", нарушенные части земельных участков с кадастровыми номерами N, N, категории земель: сельскохозяйственного назначения, характеризуются 4 степенью деградации по показателю - уменьшение запасов гумуса в профиле почвы (А + АВ), % от исходного. В свою очередь 4 степень деградации почв свидетельствует об очень сильном деградировании почв на нарушенных частях земельных участков с кадастровыми номерами N, N. Данный снятый плодородный слой почвы (земельный участок с кадастровым номером N) был складирован не в соответствии с пунктом 3 ГОСТ 17.4.3.02-85 "Охрана природы (ССОП). Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ" и может быть использован при землевании совместно с внесением органических удобрений с целью возвращения исходных показателей плодородия почвы. Тем самым в действиях ООО "Нефтегазстроймонтаж" выявлены нарушения требований ч.1 ст.12, ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.11 и 13 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Установленные обстоятельства подтверждаются, имеющими в деле об административном правонарушении доказательствами, а именно: заявлением ИП ФИО1 от 17 июня 2019 года; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 2 июля 2019 года; протоколом осмотра территории от 11 июля 2019 года; протоколом изъятия проб почвы от 11 июля 2019 года; фототаблицами; протоколами испытаний от 30 июля 2019 года N 10633, 10634,10635, 10636, 10637, 10638, 10639; заключением эксперта от 26 августа 2019 года N 5; протоколом об административном правонарушении от 29 августа 2019 года N и другими доказательствами, которые оценены в совокупности с иными материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Доводы жалобы о том, что отбор проб для проведения исследования был осуществлен с нарушением нормативных требований, являлись предметом рассмотрения судьи районного суда и опровергаются письменными материалами дела, которым судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка.
Вопреки доводам жалобы при вынесении постановления судья районного суда принял во внимание все доказательства, представленные в материалах дела, правильно определилиюридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришли к выводу о виновности ООО "Нефтегазстроймонтаж" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.
Судьей районного суда была проведена проверка представленных защитником общества доводов, касающихся отсутствия вины юридического лица в указанном административном правонарушении. Судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что указанные доводы не опровергают доказательства о виновности юридического лица в совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и о законности постановления должностного лица.
ООО "... " в рамках исполнения договорных обязательств ООО "Нефтегазстроймонтаж" предоставлено разрешение для выполнения работ по капитальному ремонту газопровода вместе с проектной документацией, раздел 12 которой содержит подробную детализацию порядка рекультивации нарушенных земель при производстве работ.
Должностным лицом вменено в вину ООО "Нефтегазстроймонтаж" нарушение технологии выполнения работ, связанных со снятием плодородного слоя почвы, которое привело к смешиванию плодородного и минерального грунтов, и уничтожению плодородного слоя почвы, и данное обстоятельство подтверждено совокупностью доказательств, указанных выше. Следовательно, ссылка в жалобе об отсутствие вины ООО "Нефтегазстроймонтаж" по мотиву выполнения юридическим лицом работ строго в рамках договора субподряда, и указание на вину ООО "... ", является несостоятельной.
Судья Тульского областного суда полностью соглашается с выводом судьи районного суда о том, что именно ООО "Нефтегазстроймонтаж", как исполнитель работ, проведенных с нарушением условий проектной документации в части порядка рекультивации нарушенных земель, является субъектом настоящего административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины ООО "Нефтегазстроймонтаж" в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.
Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта по делу об административном правонарушении, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств; не опровергают правильности выводов судьи районного суда.
Административное наказание назначено ООО "Нефтегазстроймонтаж" в пределах санкции ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решения судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление и.о. начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям от 30 сентября 2019 года и решение судьи Щекинского районного суда Тульской области от 5 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Нефтегазстроймонтаж" по доверенности Белова Е.В. - без удовлетворения.
В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка