Решение Саратовского областного суда от 14 сентября 2020 года №21-375/2020

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 сентября 2020 года Дело N 21-375/2020
Судья Саратовского областного суда Черняева Л.В.
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрев жалобу Муниципального унитарного предприятия "Питерское" Питерского муниципального района Саратовской области на решение судьи Краснокутского районного суда Саратовской области от 28 июля 2020 года, вынесенное по делу по жалобе Муниципального унитарного предприятия "Питерское" Питерского муниципального района Саратовской области на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области Ларченко В.А. N 64/8-7400-19-И/12-5329-И/64-26 от 25 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области Ларченко В.А. от 25 февраля 2020 года N 64/8-7400-19-И/12-5329-И/64-26 Муниципальное унитарное предприятие "Питерское" Питерского муниципального района Саратовской области (далее - МУП "Питерское") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 60000 рублей.
Решением судьи Краснокутского районного суда Саратовской области от 28 июля 2020 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, МУП "Питерское" просит отменить решение судьи и постановление должностного лица о назначении административного наказания. В доводах жалобы считает, что вышеуказанное постановление вынесено без проведения внеплановой выездной проверки. Считает, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным на это должностным лицом.
Законный представитель, защитник МУП "Питерское" в судебное заседание не явились. От законного представителя юридического лица поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица, решение судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации возлагает на работодателя обязанность по проведению специальной оценки условий труда.
В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее по тексту - Закон) специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
Согласно части 2 статьи 4 Закона на работодателя возложена обязанность обеспечивать проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Закона.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.
Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (часть 2 статьи 8 Закона).
Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть 3 статьи 8 Закона).
Как усматривается из материалов дела, в ходе надзорных мероприятий, проведенных на основании распоряжения (приказа) Государственного инспектора труда в Саратовской области от 01 ноября 2019 года в отношении МУП "Питерское", установлено, что специальная оценка условий труда в организации не проведена. 28 октября 2019 года заключен договор о проведении специальной оценки условий труда с ООО "Центр безопасности труда".
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МУП "Питерское" 18 февраля 2020 года протокола N 64/8-7400-19-И/12-1504-И/64-26 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и привлечения его 25 февраля 2020 года к административной ответственности, установленной данной нормой закона.
Факт совершения указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от 01 ноября 2019 года; актом проверки от 04 декабря 2019 года; протоколом об административном правонарушении от 18 февраля 2020 года N 64/8-7400-19-И/12-1504-И/64-26; иными материалами дела, которым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.
Деяние МУП "Питерское" квалифицировано по части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами трудового законодательства и КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом доказательств, подтверждающих принятие МУП "Питерское" всех зависящих от него мер для соблюдения вышеуказанных требований закона, а также отсутствия реальной возможности соблюдать требования действующего законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат и заявителем указанные доказательства не представлены.
Факт заключения МУП "Питерское" 28 октября 2019 года договора об оказании услуг по специальной оценке условий труда не свидетельствует о принятии всех необходимых мер, направленных на недопущение нарушения требований законодательства об охране труда.
Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен не уполномоченным на это должностным лицом, судьей районного суда проверен и отклонен по основаниям, подробно приведенным в судебном решении.
Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях МУП "Питерское" объективной стороны состава вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, фактически направлены на переоценку исследованных должностным лицом и судьей доказательств при рассмотрении дела об административном правонарушении, получившим надлежащую правовую оценку, в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.
Постановление о привлечении МУП "Питерское" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Краснокутского районного суда Саратовской области от 28 июля 2020 года и постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области Ларченко В.А. от 25 февраля 2020 года N 64/8-7400-19-И/12-5329-И/64-26 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении МУП "Питерское" оставить без изменения, жалобу МУП "Питерское" - без удовлетворения.
Судья Л.В. Черняева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка