Решение Тверского областного суда от 16 декабря 2020 года №21-375/2020

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 декабря 2020 года Дело N 21-375/2020
Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Семенова А.В. на постановление заместителя начальника Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Конаковского городского суда Тверской области от 30 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Теплосеть" Семенова Александра Владимировича,
установил:
постановлением заместителя начальника Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью "Теплосеть" (далее - ООО "Теплосеть", Общество) Семенов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей (л.д. 15-16).
Решением судьи Конаковского городского суда Тверской области от 30 октября 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Семенова А.В. - без удовлетворения (л.д. 77-84).
В жалобе, поданной в Тверской областной суд, заявитель просит постановление должностного лица и решение судьи городского суда отменить. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что ООО "Теплосеть" в силу Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 (далее - Правила от 06 мая 2011 года N 354) не является исполнителем коммунальных услуг для жителей многоквартирных жилых домов, а поставляет коммунальный ресурс управляющим компаниям на границу эксплуатационной ответственности. Полагает, что постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено за пределами срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ. Обращает внимание, что по делу об административном правонарушении имеются основания для применения положений статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ (л.д. 98-103).
В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства не заявили, в связи с чем и на основании части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ признаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по статье 7.23 КоАП РФ предусмотрена за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, согласно которым исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, а также и условиям договора.
Объективная сторона указанного правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.
Согласно пункту 4 приложения N 1 к Правилам от 06 мая 2011 года N 354, допустимая продолжительность перерыва подачи горячего водоснабжения: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).
Из пункта 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 следует, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.
В силу подпункта "а" пункта 31 Правил от 06 мая 2011 года N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 33 Правил от 06 мая 2011 года N 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
Из системного толкования положений пунктов 2 и 31 Правил от 06 мая 2011 года N 354 следует, что исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.
Как следует из материалов дела, ООО "Теплосеть" производит поставку коммунальных ресурсов (теплоснабжение) в домовые сети, как ресурсоснабжающая организация, имеет статус единой ресурсоснабжающей организации на территории городского поселения город Конаково.
Конаковской межрайонной прокуратурой в период времени с ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения ООО "Теплосеть" жилищно-коммунального законодательства в части соблюдения сроков отключения горячего водоснабжения на территории городского поселения <адрес>. В ходе проведения проверки установлено, что ООО "Теплосеть" не обеспечивает подачу горячей воды потребителям. Так, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствует горячее водоснабжение по следующим адресам: <адрес>, а также психоневрологическое отделение ГБУЗ <данные изъяты> (<адрес>); в связи с проведением ремонтных работ на сетях теплоснабжения, в связи с чем имеет место нарушение требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354.
Согласно решению единоличного участника ООО "Теплосеть" от ДД.ММ.ГГГГ N на должность генерального ООО "Теплосеть" сроком на 5 лет назначен Семенов А.В.
ДД.ММ.ГГГГ по данному факту Конаковским межрайонным прокурором в отношении генерального директора ООО "Теплосеть" Семенова А.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ. Материалы дела об административном правонарушении направлены в ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области, по результатам рассмотрения которых постановлением заместителя начальника Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N генеральный директор ООО "Теплосеть" Семенов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа.
Рассматривая жалобу на указанное постановление по делу об административном правонарушении в порядке статьи 30.6 КоАП РФ, судья городского суда, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи пришел к выводу об отсутствии оснований для его отмены.
Оснований не согласиться с выводами судьи городского суда не усматриваю.
Факт совершения генеральным директором ООО "Теплосеть" Семеновым А.В. административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств, а именно: выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Теплосеть" (л.д. 23-26); решением единственного участника ООО "Теплосеть" от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 27); постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования городское поселение <адрес>" (л.д. 30); копией государственного контракта теплоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 31-36); графиком проведения ремонтных работ после проведения гидравлических испытаний на магистральных и разводящих сетях в июне 2020 года (л.д. 38); уставом ООО "Теплосеть" (л.д. 39-51); телефонограммами в адрес руководителей предприятий и управляющих компаний от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 52, 53); копией концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объектов теплоснабжения, составляющих систему коммунальной инфраструктуры, предназначенных для осуществления деятельности по производству, передаче, распределению тепловой энергии, по предоставлению услуг теплоснабжения, горячего водоснабжения населению и иным потребителям на территории муниципального образования "Городское поселение <адрес>" (л.д. 54-62); заявлением жителей <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 66); постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-22); а также иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обоснованно признаны судьей городского суда достоверными относительно события правонарушения.
Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 КоАП РФ, должностное лицо Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о наличии в деянии генерального директора ООО "Теплосеть" Семенова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.
Доводы жалобы являлись предметом проверки судьей городского суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и обоснованно отклонены по основаниям, изложенным в судебном решении. Выводы судьи сомнений не вызывают и оснований для их пересмотра, о чем заявитель просит в настоящей жалобе, нет.
Утверждение в жалобе о том, что в действиях генерального директора ООО "Теплосеть" Семенова А.В. отсутствует состав вмененного административного правонарушения, основано на ошибочном толковании закона.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных режимов обеспечения населения коммунальными услугами.
Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно, либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N.
Согласно пункту 4 приложения N 1 к Правилам от 06 мая 2011 года N 354, допустимая продолжительность перерыва подачи горячего водоснабжения: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).
Из пункта 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 следует, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.
Так, постановлением и.о. главы администрации города Конаково от ДД.ММ.ГГГГ N с ДД.ММ.ГГГГ ООО "Теплосеть" присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования городское поселение <адрес>" (л.д. 30).
Однако согласно имеющимся материалам дела продолжительность периода отключения горячего водоснабжения составила более 14 суток.
Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, соблюдения допустимой продолжительности перерыва подачи горячего водоснабжения, равно как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в деле не имеется.
Соблюдение порядка привлечения должностного лица к административной ответственности проверено судом первой инстанции, каких-либо нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей назначено генеральному директору ООО "Теплосеть" Семенову А.В. в минимальных пределах санкции статьи 7.23 КоАП РФ, соответствует содеянному и целям административного наказания.
Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения подлежат отклонению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно абзацу 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.
В рассматриваемом случае, оценив конкретные обстоятельства совершенного правонарушения и степень угрозы охраняемым общественным отношениям, не усматриваю оснований для признания данного правонарушения малозначительным. Характер совершенного правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере обеспечения населения коммунальными услугами, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.
Равным образом отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что выявленное нарушение требований действующего законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.
Порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Вопреки доводам жалобы постановление должностного лица вынесено с соблюдением сроков, указанных в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, поскольку рок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.23 КоАП РФ, составляет 1 год
Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при вынесении постановления и его пересмотре в районном суде, влекущих отмену принятого решения, по делу не допущено. Нормы материального права применены правильно.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи городского суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя начальника Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Конаковского городского суда Тверской области от 30 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Теплосеть" Семенова Александра Владимировича оставить без изменения, жалобу Семенова А.В. - без удовлетворения.
Судья В.В. Колпиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка