Решение Оренбургского областного суда от 04 сентября 2018 года №21-375/2018

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 сентября 2018 года Дело N 21-375/2018
Судья Оренбургского областного суда Матыцина Е.И., при секретаре Башатове И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу *** Морозова Константина Михайловича на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области от 01 июня 2018 года и решение судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 17 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении *** Морозова Константина Михайловича,
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзора) по Оренбургской области от 01 июня 2018 года N 03-69/2018 *** (далее - ***") Морозов К.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.
Решением судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 17 июля 2018 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, ***" Морозов К.М. просит об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу, указывая, что в его действиях отсутствует обязательный признак состава административного правонарушения. Привлечение к административной ответственности должностного лица возможно только при установлении его вины в неисполнении конкретных должностных обязанностей. В обществе назначено должностное лицо, ответственное за соблюдение требований природоохранного законодательства, в связи с чем руководитель общества не может быть привлечен к ответственности.
Лица, участвующие в деле: Морозов К.М., защитник Кузнецов И.А., должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление - ФИО, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, в связи с чем жалоба подлежит рассмотрению в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Оренбургской области Пасечник Е.И., прихожу к следующему.
В соответствии по ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) неблагоприятные метеорологические условия - это метеорологические условия, способствующие накоплению вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое атмосферного воздуха.
Юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (п. 1 ст. 22 Закона N 96-ФЗ).
В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.
Согласно положениям п. 2 ст. 39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Как усматривается из материалов дела, Орским межрайонным природоохранным прокурором проведена внеплановая выездная проверка деятельности в отношении ООО "ЮУГПК", по вопросу исполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, охране атмосферного воздуха и водного законодательства.
В результате проверки установлено, что в период с 02 июня 2017 года по 30 января 2018 года при эксплуатации объекта капитального строительства, являющегося стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - печной линии "Южно-уральская Горно-перерабатывающая Компания", расположенного по адресу: г. Новотроицк Оренбургской области, 5.4 км., запад N5 при прогнозировании неблагоприятных метеорологических условий (далее НМУ) на территории города Новотроицка, осуществляло мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разработанные с нарушением требований Постановления Правительства Оренбургской области от 27 марта 2012 года N263-п.
Данные мероприятия не согласованы с органом исполнительной власти субъекта РФ - Министерством природных ресурсов, экологи и имущественных отношений Оренбургской области.
Указанные обстоятельства послужили основанием к вынесению в отношении *** Морозова К.М. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, материалы переданы на рассмотрение должностному лицу административного органа.
Оценив имеющиеся в деле доказательства решение о проведении проверки от 11 октября 2017 года; постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 января 2018 года; Устав ООО "ЮУГПК"; протокол заочного голосования Совета директоров ООО "ЮУГПК" от 23 марта 2017 года N 4/17 об избрании *** Морозова К.М.; разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 13 июля 2015 года N 490; протоколы испытаний промышленный выбросов в атмосферу за 2017 год; акт проверки и другие доказательства, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ должностное лицо административного органа пришло к выводу о виновности *** Морозова К.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.
С выводами должностного лица согласился судья Новотроицкого городского суда при рассмотрении жалобы *** Морозова К.М. на постановление по делу об административном правонарушении.
Оснований не согласиться с выводами должностного лица и судьи районного суда не имеется.
Факт выбросов вредных (загрязняющих) веществ от стационарных объектов выброса печной линии "Южно-уральская Горно-перерабатывающая Компания", на территории г. Новотроицка в период наступления неблагоприятных метеорологических условий подтверждается протоколами испытаний промышленных выбросов в атмосферу, имеющихся в материалах проверки.
В составе проекта нормативов ПДВ разработаны мероприятия по сокращению выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферу в период неблагоприятных метеоусловий.
В силу пункта 8 Порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Оренбургской области, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 27 марта 2012 года NN 263-п, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов, согласовывают разработанные мероприятия в периоды НМУ с министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.
Судом первой инстанции из представленных доказательств достоверно установлено, что мероприятия по сокращению выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период НМУ, содержащиеся в регламентах работы ООО "Южно-уральская ГПК" в период НМУ утв. приказом генерального *** ООО "Южно-уральская ГПК" от 24 марта 2014 года за N1335 и от 23 октября 2017 года N4066, не согласованы в установленном порядке с органом исполнительной власти, кроме того указанные мероприятия разработаны без учета требований РД 52.04.-52-85.
Довод заявителя о том, что он является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, нельзя признать состоятельным.
В соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностными лицами, согласно примечанию к указанной статье, следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
В ходе рассмотрения дела установлено, что Морозов К.М. с 25 апреля 2017 года избран *** (решение Совета директоров ООО "ЮУГПК" от 23 марта 2017 года).
У Морозова К.М. как у руководителя общества, имелась реальная возможность обеспечить соответствующий контроль, как за производственным процессом, так и соблюдением требований закона в деятельности подчиненных работников, ответственных за соблюдение природоохранного законодательства, и принять достаточные меры, для исключения нарушений природоохранного законодательства.
С учетом изложенного, нахожу несостоятельным доводы жалобы Морозова К.М. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения в связи с назначением в ООО "ЮУГПК" ответственного лица за соблюдение природоохранного законодательства - ФИО1., который, по мнению подателя жалобы, ненадлежащим образом осуществлял свои должностные обязанности, в частности не доводил соответствующей информации до *** Морозова К.М.
Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению установленных законом обязанностей, в материалы дела не представлено.
Доводы об отсутствии вины Морозова К.М. в совершении вмененного ему административного правонарушения проверялись как должностным лицом, так и судьей районного суда, обоснованно ими отвергнуты, поскольку не нашли своего подтверждения.
Таким образом, совокупность установленных в ходе производства обстоятельств и исследованных доказательств позволили прийти к выводу о том, что принятые Морозовым К.М. меры для недопущения вменяемых нарушений требований природоохранного законодательства не свидетельствуют как об их достаточности. Напротив, выявленный факт совершенного правонарушения дает основания для вывода об обратном.
Вина руководителя юридического лица в совершении вмененного нарушения подтверждается исследованными в судебном заседании и подробно изложенными как в постановлении должностного лица, так и в решении суда доказательствами, которые оценены в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ.
Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания в соответствии с требованиями КоАП РФ, в минимальном размере санкции ст. 8.1 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или другие изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда, по делу не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области от 01 июня 2018 года и решение судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 17 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении *** Морозова Константина Михайловича оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Е.И. Матыцина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка