Решение Астраханского областного суда от 19 апреля 2019 года №21-374/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 апреля 2019 года Дело N 21-374/2019
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при секретаре: Мариненко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Белова Андрея Константиновича по доверенности Платон Г.И. на решение Трусовского районного суда города Астрахани от 11 марта 2019 года по делу о привлечении Белова Андрея Константиновича к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора - исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 11 января 2019 года должностное лицо - главный инженер ООО "Галактика" Белов А.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Белову А.К. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Трусовского районного суда города Астрахани от 11 марта 2019 года постановление должностного лица административного органа, вынесенное в отношении главного инженера ООО "Галактика" Белова А.К., оставлено без изменения.
В жалобе защитник Белова А.К. по доверенности Платон Г.И. ставит вопрос об отмене актов, вынесенных в отношении его подзащитного. По мнению защитника, административным органом нарушен порядок проведения проверки в отношении ООО "Галактика", эти нарушения являются грубыми и влекут невозможность использования доказательств, полученных в ходе проверки, при производстве по делу об административном правонарушении.
Доложив дело и жалобу, выслушав защитника Белова А.К., поддержавшего доводы жалобы, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объективная сторона названного правонарушения выражается в невыполнении требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.
Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть граждане, должностные лица, юридические лица.
В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического липа, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Астраханской области в период с 29 октября 2018 года по 16 ноября 2018 года в отношении ООО "Галактика" проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что юридическое лицо для осуществления своей деятельности эксплуатирует причал, который представляет собой вертикальную стену из железобетонного таврового шпунта, заанкерованного металлическими тягами за железобетонные плиты. Причал находится в акватории водного объекта реки Волга - в границах морского порта Астрахань. Сооружения, обеспечивающие охрану водного объекта от загрязнения, засорения, отсутствуют.
Согласно приказу N <данные изъяты> от 4 августа 2014 года и должностной инструкции главного инженера ООО "Галактика", Белов А.К. несет ответственность за организацию контроля по соблюдению природоохранного законодательства и обеспечению экологической безопасности в ООО "Галактика". Именно он несет ответственность за принятие решений при осуществлении ООО "Галактика" хозяйственной или иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду.
По данному факту должностным лицом административного органа 27 ноября 2018 года в отношении главного инженера ООО "Галактика" составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с указанием на нарушение Беловым А.К. части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 34, части 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В силу части 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Пунктом "е" части 3, пунктом "ж" части 4 Постановления Правительства Российской Федерации N 79 от 5 февраля 2016 года "Об утверждении правил охраны поверхностных водных объектов" регламентировано, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются, в том числе, и лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования. Мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя оборудование хозяйственных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.
В свою очередь, согласно пункту 4 части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. При этом, под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.
В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцы объектов инфраструктуры морского порта - юридические лица или индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществляющие эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта от своего имени независимо от того, являются они собственниками данных объектов или используют их на ином законном основании.
Пунктами 3 части 2 статьи 15, части 1 статьи 16 названного Федерального закона N 261-ФЗ от 8 ноября 2007 года установлено, что операторы морских терминалов, иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта, капитаны судов, другие лица, которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, обязаны обеспечивать меры по предотвращению загрязнения территории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами; осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (часть 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ).
ООО "Галактика" осуществляет деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию электрооборудования общепромышленного исполнения, ремонту судов в целом и ремонту в отдельности судового оборудования, средств и механизмов, буксировке судов и других плавучих средств, погрузо-разгрузочную деятельность в морских портах, ремонт других объектов и их оборудования, используемого на море и на суше, проектированию, постройке и строительству судов и т.д. При осуществлении хозяйственной деятельности ООО "Галактика" используется причал, расположенный в акватории реки Волга в границах морского порта Астрахань. Этот причал не оборудован сооружениями обеспечивающими охрану водного объекта - реки Волга от загрязнения, заиления и истощения вод. Ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства, в частности, и при эксплуатации причала, расположенного в акватории водного объекта, возложена на должностное лицо эксплуатирующей организации - главного инженера ООО "Галактика". Следовательно, факт совершения Беловым А.К. административного правонарушения установлен должностным лицом вынесшим постановление и подтвержден материалами административного производства.
Постановление о привлечении должностного лица Белова А.К. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса.
Доводы жалобы об отсутствии у административного органа оснований для проведения в ООО "Галактика" выездной внеплановой проверки не основаны на законе и противоречат материалам дела.
Основанием для проведения в отношении ООО "Галактика" внеплановой выездной проверки послужило поручение Правительства Российской Федерации от 30 мая 2017 года N <данные изъяты>, в соответствии с которым Росприроднадзору предписано организовать и провести комплексные выездные проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности морских портов и хозяйствующих субъектов, расположенных на их территориях и акваториях.
В свою очередь, согласно сообщению капитана морского порта Астрахань ФГБУ "Администрация морских портов Каспийского моря" акватория, выделенная ООО "Галактика" (414016, город <адрес> расположенная в акватории реки Волга, находится в границах территории морского порта Астрахань. Соответственно, ООО "Галактика" осуществляет хозяйственную деятельность на территории морского порта.
Указанные обстоятельства подтверждают правомерность издания административным органом во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 30 мая 2017 года N <данные изъяты> приказа от 18 июля 2017 года N 781 "Об утверждении план-графика выездных внеплановых проверок в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории (акватории) морских портов, расположенных в Астраханской области", которым в перечень проверяемых субъектов включено и ООО "Галактика".
Непосредственно проверка в ООО "Галактика" проведена на основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 11 октября 2018 года N 1184, изданного во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 30 мая 2017 года N <данные изъяты> и приказа территориального органа Росприроднадзора от 18 июля 2017 года N 781.
Белов А.К., как лицо, ответственное за соблюдение ООО "Галактика" природоохранного законодательства и охраны окружающей среды, при эксплуатации обществом причала в водоохранной зоне водного объекта реки Волга, обязан обеспечить установку сооружений, для охраны водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, но не обеспечил этого. Следовательно, вина Белова А.К. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом установлена и доказана.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление судьи как незаконное и необоснованное, не установлено. В этой связи, суд второй инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами и правилами, полагает решение суда первой инстанции в отношении должностного лица Белова А.К. законным и обоснованным, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного решения.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение Трусовского районного суда города Астрахани от 11 марта 2019 года оставить без изменения, жалобу защитника Белова Андрея Константиновича по доверенности Платон Г.И. - без удовлетворения.
Мотивированное решение составлено 19 апреля 2019 года.
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка