Решение Астраханского областного суда от 25 июня 2021 года №21-373/2021

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2021 года Дело N 21-373/2021
Судья Астраханского областного суда Мухамбеталиева М.Х., при помощнике судьи Логиновой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области Абдуразакова А.А. на решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 27 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Правительства Астраханской области,
установил:
постановлением заместителя начальника межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области Джасовой А.А. от 10 февраля 2021 года Правительство Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 27 мая 2021 года постановление заместителя начальника отдела межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области Джасовой А.А. от 10 февраля 2021 года отменено, производство по делу прекращено.
В жалобе начальник отдела - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области Абдуразаков А.А. ставит вопрос об отмене решения судьи, указывает, что Правительством Астраханской области с 18.12.2017 г. какие-либо меры, направленные на получение необходимого финансирования Правительством Астраханской области для исполнения решения, приняты не были. Просит восстановить срок обжалования решения Кировского районного суда г. Астрахани от 27.05.2021 г.
В судебное заседание представитель Правительства Астраханской области, представитель МОСП ОИП УФССП России по Астраханской области не явились, от начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области Абдуразакова А.А. поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Решение Кировского районного суда г. Астрахани вынесено 27 мая 2021 года.
Копия решения судьи от 27 мая 2021 года направлена в адрес Межрайонного отделения службы судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области 01 июня 2021 года, получена 03 июня 2021 года.
Жалоба от начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области Абдуразакова А.А. поступила 07 июня 2021 года.
Анализ представленных в дело документов позволяет сделать вывод о том, что процессуальный срок на подачу жалобы на решение судьи районного суда не пропущен.
Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Согласно постановлению заместителя начальника межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области от 10 февраля 2021 года Правительство Астраханской области не выполнило без уважительных причин законное требование судебного пристава - исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области от 31 декабря 2020 года об исполнении решения Кировского районного суда г. Астрахани о предоставлении ФИО5 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно статье 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
После 01 января 2013 года предоставление жилых помещений указанной категории граждан осуществлялось в порядке, установленном Законами Астраханской области от 11 февраля 2002 года N 6/2002-03 "О защите прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области", от 10 октября 2006 года N 75/2006-03 "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области" постановлением Правительства Астраханской области от 19 декабря 2012 года N 571-П "Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области.
Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 01 января 2013 года на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возлагаются полномочия по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В целях реализации указанного полномочия подпрограммой предусмотрено строительство жилых домов на территории Астраханской области для последующего их включения в состав специализированного жилищного фонда Астраханской области и предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения.
Организация исполнения судебных решений, вступивших в силу до 01 января 2013 года, осуществляется в соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ N 388-Пр "Об исполнении судебных решений", а также в рамках государственной программы "Дети Астраханской области" на 2013 - 2017 годы, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 352-П, а также в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ N-П "О государственной программе "Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области".
В целях реализации указанного полномочия подпрограммой предусмотрено строительство жилых домов на территории Астраханской области для последующего их включения в состав специализированного жилищного фонда Астраханской области и предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения.
Из материалов дела следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по МО "<адрес>" состоит 130 лиц, у 112 лиц возникло право на обеспечение жилыми помещениями, из которых в отношении 31 были вынесены судебные решения.
Согласно информации агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области от 06.04.2021 г. N П-1-0243712, на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа агентству предусмотрены лимиты бюджетных ассигнований в размере <данные изъяты> рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 103753300 рублей, софинансирование из бюджета Астраханской области <данные изъяты> рублей, а также средства бюджета Астраханской области <данные изъяты> рублей.
В настоящий момент, в соответствии с требованиями Федерального закона, в единой информационной системе размещено 95 извещений о проведении электронных аукционов по приобретению жилых помещений для детей-сирот по муниципальным образованиям Астраханской области, из которых: МО "Город Астрахань"-35, из них: на первичном рынке жилья 15, на вторичном рынке жилья 20; МО "<адрес>" 10 (на вторичном рынке); МО "<адрес>" 15 (на вторичном рынке жилья), МО "<адрес>" 10 (на вторичном рынке жилья); МО "<адрес>" 10 (на вторичном рынке жилья), МО "<адрес>" - 10 (на вторичном рынке жилья); МО "<адрес>" - 5 (на вторичном рынке жилья). Также агентством проводятся мероприятия по определению НМЦК по Енотаевскому, Красноярскому, Володарскому, <адрес>м и ЗАТО "Знаменск". Таким образом, в 2021 году в государственную собственность <адрес> агентством планируется приобрести около 140 жилых помещений.
Согласно информации Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 12 января 2021 года N 03-02-02/0069 в рамках государственной программы "Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области" реализуются мероприятия по строительству и приобретению жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2014 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" была приобретена 41 квартира на территории г. Астрахани для детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей и предоставлена нанимателям.
На сегодняшний день министерством обеспечено введение в эксплуатацию двух трехэтажных 18-квартирных жилых дома по <адрес> в р.<адрес> и распределено между нанимателями ДД.ММ.ГГГГ. Ведется строительство (108 квартир): трехэтажный 36-квартирный жилой дом по <адрес>, планируемый срок вводы в эксплуатацию - март 2021 г., трехэтажный 24-квартирный жилой дом по <адрес> в <адрес>, строительная готовность 87%; трехэтажный 24-квартирный жилой дом по <адрес>Б в р.<адрес>, строительная готовность 70 %, трехэтажный 24-квартирный жилой дом по проспекту 9 Мая в <адрес>, строительная готовность 40 %.
Таким образом, Правительством Астраханской области принимаются все возможные мероприятия по обеспечению граждан вышеуказанной категории жилыми помещениями, в связи с чем, действия Правительства Астраханской области нельзя признать бездействием, а неисполнение требований в установленный срок - неисполнением без уважительных причин. Исполнить требование в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем, Правительством Астраханской области не представлялось возможным вследствие независящих от Правительства Астраханской области обстоятельств.
Из вышеизложенного следует, что решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина Правительства Астраханской области, как главного распорядителя бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя отсутствует.
Установив эти обстоятельства, а также учитывая, что в действиях Правительства Астраханской области отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, в 2021 году лимит бюджетных ассигнований на указанные цели распределен и срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда по обеспечению жилым помещением, районный суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях Правительства Астраханской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что решение Кировского районного суда г. Астрахани не исполняется, какие-либо меры, направленные на получение необходимого финансирования Правительством Астраханской области для исполнения решения должником приняты не были, противоречат материалами дела.
Из материалов дела следует, что Правительством Астраханской области принимаются все возможные мероприятия по обеспечению граждан жилыми помещениями.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление судьи как незаконное и необоснованное, не установлено.
Суд второй инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами и правилами, полагает решение суда первой инстанции от 27 мая 2021 года о прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Правительства Астраханской области законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 27 мая 2021 года оставить без изменения, жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области Абдуразакова А.А. - без удовлетворения.
Судья
Астраханского областного суда Н.Х. Мухамбеталиева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка