Решение Верховного Суда Республики Коми от 08 июля 2020 года №21-373/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 08 июля 2020 года Дело N 21-373/2020
Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица ООО "Ухтажилфонд", в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Раевского Д.И. на постановление и.о. начальника Государственной жилищной инспекции по г. Ухте N <Номер обезличен> от 07 ноября 2019года и решение судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 13 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Ухтажилфонд",
установил:
постановлением и.о. начальника Государственной жилищной инспекции по г. Ухте от 07 ноября 2019 года N <Номер обезличен> юридическое лицо - ООО "Ухтажилфонд" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица надзорного органа, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обратился в Ухтинский городской суд Республики Коми с жалобой в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2, 30.6 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения жалобы судьей городского суда 13 марта 2020 года вынесено решение, которым оспариваемое постановление юрисдикционного органа оставлено без изменения.
Оспаривая законность вынесенных по делу постановления должностного лица надзорного органа и судебного решения, представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Раевский Д.И. обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой настаивает на отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения.
При рассмотрении жалобы в Верховном Суде Республики Коми на решение, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО "Ухтажилфонд" своего представителя не направило, представив ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.
В судебное заседание Верховного Суда Республики Коми при рассмотрении жалобы должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении и (или) представитель административного органа, потерпевшая Дуркина Л.А., не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела, не заявляли, в связи с чем, нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явку которых судом обязательной не признается.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 данного Кодекса.
Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.
Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.
В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены статьей 193 Жилищного кодекса РФ.
Пунктом 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что, помимо лицензионных требований, прямо перечисленных в данной норме, лицензионными требованиями являются также иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.
Перечень лицензионных требований предусмотрен пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, согласно которому лицензионными требованиями к лицензиату, установленными в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ.
В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 поименованного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Как установлено должностным лицом административного органа и судебной инстанцией ООО Ухтажилфонд" является управляющей организацией, обслуживающей многоквартирный дом <Адрес обезличен> (лицензия на управление многоквартирным домом N <Номер обезличен> от 27 апреля 2015 года).
Как следует из материалов дела, в ходе проведения Государственной жилищной инспекцией по г. Ухте внеплановой выездной проверки на основании распоряжения руководителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) N <Номер обезличен> от 10 сентября 2019 года с целью осуществления лицензионного контроля деятельности юридического лица ООО "Ухтажилфонд", установлены факты нарушения юридическим лицом обязательных лицензионных требований лицензиата по исполнению обязанностей по договору управления многоквартирным домом, а именно пунктов 3.2.4, 3.4.1, 3.4.4, 4.1.3, 4.1.9, 4.1.15, 4.2.4.2, 4.2.4.3, 4.2.4.4, 4.4.14, 4.4.15, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.2 (пп. 4.6.2.4), 4.6.3.3, 4.6.4 (пп. 4.6.4.1), 4.7.1, 4.7.10, 4.8.14 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2013 года N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда"; пункта 10 Приложения N 7 "Перечень работ, относящихся к текущему ремонту", утвержденного Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170; пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110; части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, выразившиеся в следующем:
1) подвал:
- в помещении, где расположены трубопроводы на ввод в МКД, нарушение слоя изоляции на участках 15 и 20 см;
- на отводе трубопровода ХВС около вентиля отслоение изоляции длинной около 10 см, наблюдается конденсат;
- на трубопроводе, отходящем от помещения, на расстоянии 1 м, наблюдается нарушение поверхностного слоя изоляции длиной около 15 см;- напольное покрытие - частично земляное, частично забетонированное, под 6 подъездом на земляном покрытии влажное пятно длиной около 10 на 1,5 м, лужа размером 10/15 см;
- между 5 и 6 подъездами под трубами теплового узла, длиной около 1м наблюдается увлаженные грунта;
- на участке трубопровода, около теплового узла, отвода ХВС в месте закрепления вентиля участок трубы оголен, имеется конденсат;
- около помещений кладовок (закрыты на замок), грунт увлажнен, размером 1,5 на 1м;
- около стены, рядом с кладовками, на трубопроводе ХВС местами отсутствует изоляционный слой, размером около 50 см и около 4 метров;
- на водосточной трубе в месте соединения колена имеется влажное пятно, размером 10 см. Под данным стыком на полу имеется влажное пятно 30 на 20 см. Рядом со стыком водосточной и канализационной трубы на земляном полу имеется увлажненный грунт - пятно 15 на 15 см;
- на трубопроводе холодного водоснабжения под 6 подъездом, наблюдается отрезок трубопровода без изоляции, длиной около 1м;
- под 5 подъездом на участке отвода трубопровода от сетей ХВС отсутствует изоляция 10 см; на трубопроводе ХВС, заизолированном технической тканью, имеется конденсант по длине около 5 метров;
- под 4 подъездом - под кв. <Номер обезличен> расположено нежилое помещение-кладовка, в котором имеется строительный мусор (доски). Возле входа в помещение имеется влажное пятно на земляном полу около 2м. В следующей кладовке грунт увлажнен, из трубопроводов утечек не наблюдается. На колене трубы имеется отверстие 8 на 8 см;
- под 3 подъездом на трубопроводе около вентиля отсутствует изоляция. В помещении, где расположен счетчик ХВС, трубы ХВС заизолированы технической тканью, труба на ощупь влажная, в месте под трубой имеется увлажнение от капель. Труба, проходящая через кладовку, не заизолирована. На трубопроводе, где установлен ОДПУ ХВС имеется конденсат на задвижках;
- под 2 подъездом на трубопроводах теплового узла отсутствует изоляционный слой, от фланцевых соединений;
- под 1 подъездом стыки стояка канализационной трубы замазаны песчаной смесью. За кладовкой имеется трубопровод отопления на котором отсутствует изоляция длинной около 6 м;
- под пятым и вторым подъездом у водостока отсутствует гидрозатвор;
2) Кровля над 5 и 6 подъездом, лоджия кв. <Номер обезличен>
- бесчердачная, рулонная - визуально наблюдается над 6 подъездом нарушение целостности рулонного покрытия верхнего слоя размером 20 х 20 см. Слева от оголовка (над кв. <Номер обезличен>) нарушение целостности рулонного покрытия верхнего слоя размером 2 х 1 см;
- над кв. <Номер обезличен>, на крыше лоджии наблюдается разрушение покрытия - цементной стяжки (покрыта трещинами, отслоение стяжки, выкрашивание цементного раствора);
3) лестничные клетки:
- потолок и стены с 1 подъезда известковое окрашивание, панели на высоту 1,5 м от пола окрашены масляной окраской - местами отслоение штукатурного и окрасочного слоев. На стенах наблюдаются нанесённые повреждения на штукатурном слое - отверстия, вандальные надписи нанесенные неустановленными лицами. На лестничной клетке 1 этажа, отсутствует керамическая плитка в количестве 81 шт., места отсутствия плитки заделаны цементным раствором вровень с полом;
- во втором подъезде потолок и стены - известковое окрашивание, панели на высоту 1,5 м от пола окрашены масляной окраской - местами отслоение штукатурного и окрасочного слоев. На стенах нанесённые повреждения на штукатурном слое - отверстия, вандальные надписи нанесенные неустановленными лицами. На первом этаже на первой раме остекление составное, отсутствуют ручки и запорное устройство на двух рамах, окно не открывается. Со второго по 4 этаж остекление в рамах окон имеется, но рамы установлены с нарушением, так как не открываются.
По результатам проверки составлен соответствующий акт проверки N <Номер обезличен>, отражающий выявленные в деятельности юридического лица нарушения.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического - ООО "Ухтажилфонд" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.
Факт нарушения управляющей организацией, лицензионных требований и совершения административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 24 сентября 2019 года N <Номер обезличен>; распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от 10 сентября 2019 года N <Номер обезличен>; актом проверки от 13 сентября 2019 годаN <Номер обезличен>; предписанием об устранении нарушений жилищного законодательства от 13 сентября 2019 года N <Номер обезличен>; коллективным обращением жильцов многоквартирного дома от 09 августа2019 года; лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, договором управления многоквартирными домами и иными материалами дела, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Принимая во внимание изложенное, должностное лицо административного органа и судья городского суда полно и всесторонне исследовав обстоятельства, изложенные в материалах дела, правильно истолковав приведенное выше законодательство, пришли к верному выводу о том, что действия юридического лица, выразившиеся в нарушение лицензионных требований по исполнению обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Возможность соблюдения требований содержания жилого дома и жилых помещений, правил содержания и ремонта жилого дома и жилых помещений, условия договора управления, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась, однако им не были приняты все возможные и зависящие меры по их соблюдению. В подтверждение обратного, достоверных доказательств лицом, привлекаемым к административной ответственности не представлено.
Несогласие юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, с произведенной должностным лицом юрисдикционного органа и судьей городского суда оценкой доказательств и сделанными выводами, не свидетельствует о допущении существенных нарушений КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
Учитывая установленный факт совершения ООО "Ухтажилфонд" административного правонарушения, в отсутствие доказательств объективной невозможности соблюдения данным лицом правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, доводы жалобы не могут повлиять на законность привлечения к административной ответственности.
Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе и основанные на ином изложении фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения являлись предметом проверки судьи нижестоящей судебной инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном акте, оснований не согласиться с приведенной в оспариваемом решении аргументацией не усматриваю.
Административное наказание назначено ООО "Ухтажилфонд" в соответствии с главой 4 КоАП РФ, в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является справедливым, соответствует характеру административного правонарушения
Постановление о привлечении ООО "Ухтажилфонд" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено надлежащим должностным лицом, в пределах его полномочий. Решение принято правомочным на это судьей. Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановленных по делу постановления должностного лица и решения судьи, по данному делу не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении и судебного решения не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Коми
решил:
постановление и.о. начальника Государственной жилищной инспекции по г. Ухте N <Номер обезличен> от 07 ноября 2019года и решение судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 13 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО "Ухтажилфонд", оставить без изменения, жалобу представителя ООО "Ухтажилфонд" Раевского Д.И. - без удовлетворения.
Судья И.Г. Пристром


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка