Решение Хабаровского краевого суда от 26 апреля 2019 года №21-373/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2019 года Дело N 21-373/2019
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А.,
рассмотрев жалобу председателя правления СПК РК "Восход" Мерзлова А.Н. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 18 сентября 2018 года и решение судьи Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 28 декабря 2018 года в отношении
СПК РК "Восход", ИНН N, расположенного по <адрес>,
привлекаемого к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
18 сентября 2018 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора вынесено постановление о привлечении Сельскохозяйственного производственного кооператива рыболовецкий колхоз "Восход" (далее - СПК РК "Восход") к ответственности по ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Указанным постановлением юридическое лицо признано виновным в несоблюдении по состоянию на 09 августа 2018 года экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления в районе участка местности примыкающего к рыбопромысловому участку <данные изъяты> при обстоятельствах, изложенных в описательно-мотивировочной части постановления.
Решением судьи Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 28 декабря 2018 года постановление оставлено без изменения.
Не соглашаясь с состоявшимися актами, председатель правления СПК РК "Восход" Мерзлов А.Н. обратился в краевой суд с жалобой. В обоснование доводов жалобы указывает, что материалы дела не содержат указание на место и событие административного правонарушения, местонахождение и площадь обследуемых участков. Отсутствуют сведения о применении измерительных приборов и о показаниях этих приборов. Отсутствуют сведения об оборудовании, с помощь которого производилась фото и видео фиксация. Понятые для фиксации правонарушения не привлекались. Отсутствуют сведения о привязках к точкам gps-навигатором. Акт проверки составлен в отношении иных юридических лиц (ООО "Сахфиш", ООО "Алмаз"). Доказательств того, что СПК РК "Восход" на спорном участке лесного фонда осуществляет какие-либо работы, не представлено. Решение прокуратуры о проведении проверки в адрес СПК РК "Восход" поступило с нарушением срока - 21 августа 2018 года. При возбуждении дела привлечено лицо, не наделенное полномочиями представлять интересы СПК РК "Восход". Просит обжалуемые акты отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В судебном заседании защитник СПК РК "Восход" по доверенности Сысолятин П.А. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие председателя правления СПК РК "Восход" Мерзлова А.Н., государственного инспектора ФИО1, прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого суда не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Согласно основным понятиям, изложенным в ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно ч. 1 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Согласно п.п. 2 п. 15 ст. 65 ВК РФ в границах водохранных зон запрещается размещения отходов производства и потребления.
Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона N 52 от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно п.п. 3.2, п. 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках.
При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);
- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);
- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.
Согласно п. 4.3 СанПин 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" размещение объекта складирования не допускается в границах установленных водоохранных зон открытых водоемов.
Из материалов дела следует, что 09 августа 2018 года на основании приказа Генерального прокурора РФ от 01 апреля 2014 г. N 165 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании" совместно с сотрудниками ОМВД России по Хабаровскому краю и ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО проведена проверка СПК РК "Восход". Место осмотра - <данные изъяты>
В результате осмотра участка местности квартал 52 выдел 53 Аянского участкового лесничеств КГКУ "Кербинское лесничество" РПУ N 2 Охотское море Лантарский выявлены следующие нарушения, допущенные СПК РК "Восход":
- возведен туалет - деревянная постройка, расположенная на удалении около 50-70 метров от береговой линии, нечистоты от которого попадают в грунт;
-мусорная яма для складирования и хранения бытового мусора - выполненное в земле углубление около 2 метров, расположена на удалении 50-70 метров от береговой линии, не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и др.);
-поверхность площадки не имеет искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.). По периметру площадки отсутствует обваловка (ограждение).
В результате осмотра участка местности квартал 52 выдел 52 Аянского участкового лесничеств КГКУ "Кербинское лесничество" выявлены следующие нарушения, допущенные СПК РК "Восход":
- обустроена яма для сбора бытовых отходов - углубление в земле около 2 метров, расположена на удалении от береговой линии 250-300 метров, не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и др.);
-поверхность площадки не имеет искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.). По периметру площадки отсутствует обваловка (ограждение).
Кроме того, были выявлены следующие нарушения:
СПК РК "Восход", осуществляющий производственную деятельность в местности, примыкающей к рыбопромысловым участкам, в нарушение требований ст.ст. 18, 19 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" учет движения отходов не осуществлялся. В ходе проверки не представлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов;
в нарушение положений ст. 26 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" производственный контроль в области обращения с отходами не осуществлялся;
отсутствуют нормативы образования отходов производства и потребления, лимиты на их размещение, чем нарушены положения ст. 24 Федерального закона "Об охране окружающей среды";
в нарушение ст. 14 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" не разработаны паспорта опасных отходов 1-4 класса опасности.
в нарушение ст.ст. 39, 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отсутствуют договоры со специализированными организациями на вывоз и утилизацию бытовых отходов.
Проверив собранные по делу доказательства и дав им надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья районного суда правильно установили фактические обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности вины СПК РК "Восход" в нарушении ч. 15 ст. 65 ВК РФ, ст.ст. 24, 39, 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона "Об отходах производства и потребления", СанПин 2.1.7.1322-03 и совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.
Совокупность допустимых и достоверных доказательств, подробно перечисленных в судебном решении, является достаточной для вывода о виновности СПК РК "Восход" в совершении административного правонарушения.
Должностное лицо административного органа правильно квалифицировало совершенное противоправное действие СПК РК "Восход" по статье 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Проанализировав положения Водного кодекса РФ, Федеральных законов "Об охране окружающей среды", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Об отходах производства и потребления", СанПиН 2.1.7.1322-03 судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отмены состоявшегося постановления.
Доводы об отсутствии состава правонарушения были проверены судьей районного суда и обоснованно отвергнуты с приведением убедительных мотивов принятых решений, оснований не согласиться с которыми, не имеется.
Юридическое лицо, осуществляя свою деятельность, обязано было принять все необходимые меры для соблюдения его работниками требований экологического законодательства РФ, что им не было исполнено. При этом доказательств невозможности соблюдения таких требований, СПК РК "Восход" не представлено.
Доводы жалобы о том, что акт проверки составлен в отношении иных юридических лиц, опровергается материалами дела.
Согласно акту проверки от 09 августа 2018 года прокурорская проверка проведена на участке Охотское море Лантарь, где свою рыбопромысловую деятельность осуществляет СПК РК "Восход" с 12.07.2018. При проведении проверки присутствовал бригадир СПК РК "Восход" Чен В.Л., который с актом проверки был ознакомлен, замечаний не имел. При этом участие понятых при составлении акта проверки Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" не предусмотрено.
В своем объяснении Чен В.Л. от 09.08.2018 зафиксированные в акте проверки обстоятельства не оспаривал, сообщил, что по прибытию на рыбопромысловый участок 12.07.2018, они соорудили постройки, указанные в акте от 09.08.2018.
Нахождение на вышеуказанной местности работников СПК РК "Восход" подтверждается разрешением от 26.07.2018, выданному директором ФГБУ "Государственный заповедник "Джугджурский". Согласно этому разрешению, выданному Ануфриеву А.А., бригадиру рыбаков прибрежного лова, на территории государственного природного заповедника и его охранной зоны имеют право находиться Ауфриев А.А. и 15 рыбаков прибрежного лова, в том числе и Чен В.Л., бригадир рыбаков прибрежного лова СПК РК "Восход".
Кроме того, рыбопромысловая деятельность именно СПК РК "Восход", а не иных юридических лиц, в районе <адрес>, Лантарский подтверждается разрешениями на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N (ответственный Чен В.Л.) и N (ответственный Ануфриев А.А.), выданных 09.07.2018 СПК РК "Восход".
Обстоятельства, зафиксированные в акт проверке от 09.08.2018, подтверждаются также объяснениями ФИО2, ФИО3
Согласно объяснениям и.о. начальника ОМВД России по Аяно-Майскому району ФИО3 от 15.08.2018 и руководителя СГ ОМВД России по Аяно-Майскому району ФИО2 от 14.08.2018, в дежурную часть ОМВД России по Аяно-Майскому району 09.08.2018 от сотрудников ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО поступило сообщение о незаконной деятельности по добыче водных биологических ресурсов на вышеуказанных рыбопромысловых участках. Подойдя к берегу на катере они установили, что на береговой линии имеется рыбацкий стан. На стане присутствовало около 10 человек. На стане имелась жилая постройка, построенная из пиломатериалов, расположенная на расстоянии около 50 метров от береговой линии, деревянный туалет, расположенный примерно на расстоянии 50-70 метров от береговой линии, а также выкопанное в земле углубление, предназначенное для сбора бытовых отходов, глубиной около 2 метров. Со слов руководителя промысловой бригады Чен В.Л. яма не имела твердого водонепроницаемого основания. На <адрес> ответственным лицом являлся работник СПК РК "Восход" Ануфриев А.А. На данном участке также располагался жилой балок, построенный из пиломатериала, расположенный на расстоянии 150-200 метров от береговой линии, яма для сбора бытовых отходов - углубление в земле около 2 метров, не имеющее покрытия из водонепроницаемого материала, на расстоянии 250-300 метров от береговой линии.
Согласно объяснениям заведующего филиалом Аянское лесничество КГКУ "Кербинское лесничество" Софьина В.А. от 15.08.2018, в зону Аянского участкового лесничества входят квартал 52 выдел 53 и выдел 52. Указанные выделы географически расположенные примерно в 50 км в юго-западном направлении от села Аян. СПК РК "Восход" не оформлялись разрешительные документы на право аренды земельных участков на которых СПК РК "Восход" были возведены жилые и нежилые постройки. Объяснения Софьина В.А. проиллюстрированы картой разграничения кварталов и выделов Аянского участкового лесничества на которой отражено месторасположения рыбацких станов СПК РК "Восход".
Таким образом, доводов жалобы о том, что постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 22 августа 2018 года и постановление о назначении наказания от 18 сентября 2018 года не содержат указание о месте административного правонарушения, не нашел своего подтверждения.
Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении составлено правильно с точки зрения полноты исследования события правонарушения, с указанием времени и места совершения административного правонарушения, сведений о лице, его совершившем, не противоречит правилам, установленным п. 3 ч. 4 ст. 28.1, ст. ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом с соблюдением требований ст. ст. 29.1 - 29.7 КоАП РФ.
Доводы заявителя о неприменении специальных измерительных приборов не может служить основанием для удовлетворения жалобы. В данном случае место и обстоятельства совершения правонарушения достоверно установлены сотрудниками прокуратуры путем визуального осмотра, с учетом ориентира на месте и с указанием в материалах дела квартала и выделов Аянского участкового лесничеств КГКУ "Кербинское лесничество", что согласуется с картой разграничения кварталов и выделов Аянского участкового лесничества.
С учетом изложенного, судья краевого суда приходит к выводу, что вынесенное постановление содержит все необходимые сведения, установленные ст. 29.10 КоАП РФ, соответствует требованиям ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ. Время и место совершения правонарушения установлено - 09.08.2018, квартал 52 выдел 53 Аянского участкового лесничеств КГКУ "Кербинское лесничество" РПУ N 2 Охотское море Лантарский, квартал 52 выдел 52 Аянского участкового лесничеств КГКУ "Кербинское лесничество" РПУ N 2 Река Лантарь Лантарский.
Довод жалобы о том, что проведенная прокурорская проверка проведена с нарушениями, не состоятелен.
В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора является, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (пункт 2 статьи 21 Закона о прокуратуре). Из положений приведенной нормы во взаимосвязи со статьей 10 Закона о прокуратуре, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством, так и в любых открытых источниках.
Согласно подпункту 3.1 приказа Генерального прокурора от 01.04.2014 N 165 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании" предписано с учетом экологической обстановки обеспечить эффективный надзор за исполнение законов об охране окружающей среды, в том числе об охране атмосферного воздуха, вод, лесов, почв, недр, объектов животного мира и рациональном использовании природных ресурсов.
На основании вышеизложенного, с учетом поступившей информации от сотрудников ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО о незаконной деятельности на вышеуказанных рыбопромысловых участках, законность проведения проверочного мероприятия 09.08.2018 прокуратурой Аяно-Майского района Хабаровского края сомнений не вызывает.
Утверждение заявителя о том, что решение прокуратуры о проведении проверки в адрес СПК РК "Восход" поступило с нарушением срока, опровергается материалами дела, из которых следует, что копия решения о проведении проверки от 09.08.2018 вручена Чен В.Л. 09.08.2018 (л.д.55).
Доводы жалобы о том, что при проведении проверки был привлечен Чен В.Л., как лицо, не наделенное полномочиями представлять интересы СПК РК "Восход" подлежат отклонению, поскольку согласно распоряжению председателя правления СПК РК "Восход" от 10 июля 2018 года N Чен В.Л. назначен ответственным лицом по вылову горбуши и кеты.
Отсутствие видео и фотофиксации по делу, не влечет к безусловной отмене постановления об административном правонарушении, поскольку обязательным доказательством по делу не является.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом и судьей городского суда определены правильно, существенных нарушений процессуальных норм не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 18 сентября 2018 года и решение судьи Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 28 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении СПК РК "Восход" оставить без изменения, а жалобу Мерзлова А.Н. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка