Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 марта 2018 года №21-373/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 28 марта 2018 года Дело N 21-373/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,
с участием представителя Государственной инспекции труда в адрес ФИО3,
в отсутствие исполняющего обязанности начальника Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа адрес Галиева Р.Ш. - должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
Симонова И.А. - защитника исполняющего обязанности начальника Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа адрес Галиева Р.Ш.,
извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО6 на решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:
постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в адрес ФИО4 N...-N... от дата о привлечении исполняющего обязанности начальника Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа адрес Галиева ФИО14 к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, исключить указание на допуск исполняющим обязанности начальника Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа адрес Галиевым Р.Ш. к работе работников, не прошедших предварительный медицинский осмотр в феврале 2016 года при переводе в порядке увольнения из МБУ "..." в Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа адрес, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу представителя исполняющего обязанности начальника Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа адрес Галиева Р.Ш. - Симонова И.А. - без удовлетворения,
установила:
постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в адрес ФИО5 N...-N... от дата исполняющий обязанности начальника Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа адрес (далее - Управление по делам ГО и ЧС Администрации ГО адрес) Галиев Р.Ш. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Судья Салаватского городского суда Республики Башкортостан по жалобе защитника исполняющего обязанности начальника Управления по делам ГО и ЧС Администрации ГО адрес Галиева Р.Ш. Симонова И.А. на постановление должностного лица принял вышеприведенное решение.
Не согласившись с решением судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 23 января 2018 года, защитник исполняющего обязанности начальника Управления по делам ГО и ЧС Администрации ГО адрес Галиева Р.Ш. Симонов И.А. подал жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой просит его отменить, прекратить производство по делу в связи с тем, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу, поскольку согласно протоколу в действиях (бездействии) исполняющего обязанности начальника Управления по делам ГО и ЧС Администрации ГО адрес Галиева Р.Ш. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, тогда как он привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Кроме того, считает, что по делу неправильно установлены юридически значимые обстоятельства.
Выслушав представителя Государственной инспекции труда в РБ ФИО3, возражавшего против удовлетворения жалобы защитника исполняющего обязанности начальника Управления по делам ГО и ЧС Администрации ГО адрес Галиева Р.Ш. - Симонова И.А., изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, наступает в случае допуска работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.
Согласно статье 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором.
В силу статьи 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.
Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан в период с 02 июня 2017 года по 30 июня 2017 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в Управлении по делам ГО и ЧС Администрации ГО адрес, в ходе которой установлено нарушение требований статей 212, 213 ТК РФ, пункта 9 Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), выразившееся в том, что работники Управления по делам ГО и ЧС Администрации ГО адрес не прошли предварительный медицинский осмотр в феврале 2016 года при переводе в порядке увольнения из МБУ "..." в Управление по делам ГО и ЧС Администрации ГО адрес; не организовано проведение обязательного психиатрического освидетельствование не реже 1 раза в 5 лет, работники не прошли периодический медицинский осмотр в 2017 году, нарушены сроки повторного осмотра.
Так, работники - спасатели ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 не прошли предварительный медицинский осмотр в феврале 2016 года при переводе в порядке увольнения из МБУ ...-..." в Управление ГО и ЧС Администрации ГО адрес РБ, в нарушение требований ст.213 Трудового кодекса РФ. Данным работникам не организовано проведение обязательного психиатрического освидетельствования не реже 1 раза в 5 лет. Работники - спасатели ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, выполняющие работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не прошли периодический медицинский осмотр в 2017 году, чем нарушены сроки повторного проведения периодического медицинского осмотра, согласно заключительному акту от 14 апреля 2016 года (л.д. 33-41).
Указанные обстоятельства и вина исполняющего обязанности начальника Управления ГО и ЧС Администрации ГО адрес Галиева Р.Ш. подтверждаются совокупностью собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств, а именно: актом о результатах проверки N... от 30 июня 2017 года (л.д.42-43), протоколом об административном правонарушении N...-N... от дата (л.д.13-17), предписанием об устранении допущенных нарушений N...-N... от 30 июня 2017 года (л.д.44-45), другими материалами дела об административном правонарушении.
Должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан и судьей городского суда в ходе рассмотрения дела исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, исследованные доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому должностное лицо и судья городского суда обоснованно пришли к выводу о несоблюдении исполняющим обязанности начальника Управления ГО и ЧС Администрации ГО адрес Галиевым Р.Ш. требований трудового законодательства и его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, придя к выводу о виновности исполняющего обязанности начальника Управления ГО и ЧС Администрации ГО адрес Галиева Р.Ш. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, судья городского суда обоснованно исключил из постановления указание на допуск к работе работников не прошедших предварительный медицинский осмотр в феврале 2016 года при переводе в порядке увольнения из МБУ "..." в Управление по делам ГО и ЧС Администрации ГО адрес в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку к исполнению обязанностей начальника Управление по делам ГО и ЧС Администрации ГО адрес он приступил с 06 мая 2017 года, что подтверждается распоряжением первого заместителя главы Администрации ГО адрес РБ ФИО11 N...-р от 05 мая 2017 года (л.д. 28).
Между тем данное обстоятельство не является основанием для освобождения Галиева Р.Ш. от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
При получении доказательств, положенных в основу постановления должностного лица и судебного акта, каких-либо процессуальных нарушений допущено не было. Каких-либо противоречий в представленных материалах, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств, не имеется.
При определении меры наказания должностное лицо учло характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства по делу.
Порядок привлечения к административной ответственности должностным лицом и рассмотрения жалобы судьей соблюден.
Постановление о привлечении и.о. начальника Управления ГО и ЧС Администрации ГО адрес Галиева Р.Ш. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Довод жалобы об отсутствии у государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в адрес ФИО4 полномочий на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, несостоятелен, поскольку согласно п. 1 Перечня должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Федеральной службы по труду и занятости от 02.09.2015 N 238, по административным правонарушениям, предусмотренным ч.ч. 1 - 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении должностных лиц протоколы вправе составлять в том числе государственные инспекторы труда.
Довод защитника о том, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу, повлечь отмену состоявшихся по делу актов не может, поскольку протокол в отношении исполняющего обязанности начальника Управления ГО и ЧС Администрации ГО адрес Галиева Р.Ш. составлен в полном соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, указание в нем о том, что в действиях Галиева Р.Ш. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, является явной технической ошибкой, в протоколе содержится описание действий (бездействия) должностного лица, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Утверждение в жалобе о том, что инспектором не установлено, какие виды деятельности выполняют работники ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, что имеет существенное значение для установления обязанности работодателя по обеспечению проведения психиатрического освидетельствования, является необоснованным. Факт того, что указанные работники являются спасателями, установлен доказательствами по делу, привлекаемым к административной ответственности лицом при производстве по делу не оспаривался. То обстоятельство, что их деятельность связана с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, работой на высоте, под водой, работой, выполняемой с применением изолирующих средств, средств индивидуальной защиты и фильтрующих противогазов, что входит в Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), сомнений не вызывает. Данных, опровергающих указанное обстоятельство, заявителем не представлено.
Ссылки в жалобе на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности являлись предметом проверки суда предыдущей инстанции, подтверждения не нашли. Основания не согласиться с выводами судьи городского суда отсутствуют.
Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных, проверенных и надлежаще исследованных судьей обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой по материалам дела не имеется.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение оспариваемого судебного акта, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
решила:
решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 23 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности начальника Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа адрес Галиева ФИО15 оставить без изменения, жалобу защитника Симонова И.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
справка: судья Салимов И.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка