Решение Верховного Суда Республики Карелия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2021 года Дело N 21-372/2021

17 сентября 2021 г.

г.Петрозаводск
Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу Демидовой А.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 25 марта 2021 г. и решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 05 июля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением должностного лица Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 25 марта 2021 г., оставленным без изменения по результатам судебного пересмотра, мастер-технолог ООО "Онегопром" Демидова А.А. признана виновной в совершении противоправного деяния, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В поданной в вышестоящий суд и подписанной жалобе защитником фио1 поставлен вопрос об отмене принятых субъектами административной юрисдикции и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью события и состава вменяемого подзащитной правонарушения по приведенным в жалобе мотивам.

Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В ч.1 ст.14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч.2 ст.11.21, ст.ст.14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В пп.20, 22 раздела VI Технического регламента Таможенного союза

"О безопасности мяса и мясной продукции", принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68 (далее - ТР ТС 034/2013), определено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей продуктов убоя и мясной продукции, обязаны осуществлять процессы их производства таким образом, чтобы данная продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства продуктов убоя и (или) мясной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства продуктов убоя и мясной продукции, условия хранения и удаления отходов их производства, а также вода, используемая в процессе их производства, должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

В соответствии с ч.1 ст.10 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011), изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней данным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза (Евразийского экономического союза) на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно ч.2 ст.10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в ч.3 ст.10 ТР ТС 021/2011.

Исходя из положений пп.2, 3, 4, 5 ч.3 ст.11 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить, в том числе: перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в п.1 настоящей части опасные факторы; предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в п.3 настоящей части, от установленных предельных значений.

В силу пп.1, 2 ч.5 ст.14 ТР ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа; поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции.

В п.4.2.2 раздела IV Общих принципов гигиены пищевых продуктов Кодекса Алиментариуса "CAC/RCP 1-1969. Общие принципы гигиены пищевых продуктов" (далее - Общие принципы гигиены пищевых продуктов), принятого в 1969 г., установлены общие требования к внутренним конструкциям и оснащению пищевого предприятия, в силу которых такие конструкции должны быть надежно выполнены из долговечного материала и легко подвергаться обслуживанию, чистке и, если это целесообразно, дезинфекции (в частности, необходимо соблюдать следующие конкретные условия для обеспечения защиты безопасности и пригодности пищевых продуктов: поверхности стен, перегородок и полов должны быть сделаны из водонепроницаемых материалов без токсического воздействия при их целевом использовании; стены и перегородки должны иметь гладкую поверхность до высоты, необходимой для проведения работ; полы должны быть сконструированы таким образом, чтобы имелась возможность оборудовать надлежащий сток и проводить чистку).

Предприятия и оборудование должны поддерживаться в исправном состоянии таким образом, чтобы оно могло содействовать проведению всех гигиенических процедур, функционировать согласно своему предназначению, особенно на критических этапах, предотвращать загрязнение пищи, например, от металлических обломков, осыпающейся штукатурки, мусора и химикатов (п.6.1.1 раздела VI Общих принципов гигиены пищевых продуктов).

Как следует из материалов настоящего дела, при проведении в рамках государственного ветеринарного надзора по распоряжению заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 13 ноября 2020 г. N 305-р в период с 17 по 30 ноября 2020 г. внеплановой выездной проверки деятельности ООО "Онегопром", связанной с производством, хранением и реализацией продукции из мяса свинины и птицы и продуктов их переработки, должностным лицом данного ведомства выявлено несоблюдение положений пп.20, 22 раздела VI ТР ТС 034/2013, чч.1, 2 ст.10, пп.2, 3, 4, 5 ч.3 ст.11, пп.1, 2 ч.5 ст.14 ТР ТС 021/2011, п.6.1.1 раздела VI Общих принципов гигиены пищевых продуктов, что нашло отражение в акте проверки от

30 ноября 2020 г. N 305.

В связи с обнаружением нарушений требований законодательства в затронутой сфере в отношении мастера-технолога ООО "Онегопром" Демидовой А.А. государственным инспектором отдела пограничного и внутреннего ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу 14 января 2021 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Исходя из заложенной в упомянутом процессуальном документе фабулы обвинения, 30 ноября 2020 г. в 14 часов 30 минут в мясоперерабатывающем цехе ООО "Онегопром" по адресу: (.....), в процессе деятельности по производству, хранению и реализации мяса свинины и птицы и продуктов их переработки были выявлены нарушения требований технических регламентов, что выразилось в:

- наличии в помещениях на бетонных полах трещин и сколов, частичной облицовке стен кафельной плиткой, выше которой они покрыты водоэмульсионной краской, не позволяющей проводить качественную мойку, чистку и дезинфекцию поверхностей;

- использовании программы ХАССП с нарушением предъявляемых к ней требований (не отражена процедура, описывающая порядок работы команды ХАССП; в программе отсутствуют план работы команды ХАССП, протоколы заседаний команды ХАССП за 2020 г., информация о наименовании выпускаемых полуфабрикатов и их рецептуре в разделе полуфабрикаты мясные натуральные, информация о способе подготовки продукции к употреблению, предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках, порядок действий в случае отклонения значений показателей, контролируемых в критических контрольных точках, от установленных предельных значений, процедуры проверки правильности функционирования системы ХАССП; не определен перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) и не предусмотрен порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления)).

Обстоятельства произошедшего события повлекли привлечение Демидовой А.А. на основании постановления уполномоченного должностного лица от 25 марта 2021 г. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, оставленного без изменения по результатам судебного пересмотра.

Выводы субъектов административной юрисдикции о нарушении мастером-технологом требований технических регламентов к использованию в процессе хозяйственной деятельности программы ХАССП основаны на собранных по делу доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы должностным лицом и судьей в приведенной части правильно установлены необходимые обстоятельства применительно к заложенной в ч.1 ст.14.43 КоАП РФ диспозиции, сути выявленного нарушения и сфере специального нормативного регулирования.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены, наказание назначено по правилам главы 4 КоАП РФ в минимальном размере, установленном санкцией ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Доказательства, которые вошли в основу обвинения привлекаемого лица с учетом заложенных в главе 26 КоАП РФ положений являются относимыми, допустимыми и достаточными и обоснованно приняты в качестве таковых при принятии судебного акта.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ

"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка представляет собой совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) в отношении юридических лиц мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям.

В силу ч.1 ст.10 упомянутого Федерального закона одним из предметов внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и в ч.2 указанной статьи приведены основания для проведения данного вида контрольного мероприятия.

В отношении юридических лиц, отнесенных к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в 2020 году могли проводиться внеплановые проверки на основании поручения Правительства РФ с указанием конкретного юридического лица с возможностью выезда должностного лица органа государственного контроля (надзора), что было предусмотрено подп."в" п.1 и подп."б" п.7 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Исследование материалов дела показало, что внеплановая выездная проверка хозяйственной деятельности мясоперерабатывающего предприятия проведена на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу в целях исполнения приказа руководителя Россельхознадзора от 14 сентября 2020 г. N 990, изданного в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства РФ Абрамченко В.В. от 31 августа 2020 г. N ВА-П11-10557.

При этом в перечне юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит проверке органами ветеринарного надзора в 2020 г., являющемся Приложением N 2 к упомянутому выше приказу, содержится указание на ООО "Онегопром".

С учетом изложенного доводы автора жалобы о недействительности результатов осуществленной в рамках государственного ветеринарного надзора внеплановой проверки состоятельными признать нельзя, вместе с этим при рассмотрении данного дела об административном правонарушении субъектам административной юрисдикции надлежало учесть следующее.

В ч.1 ст.1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ).

То есть, должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности при нарушении своими собственными действиями установленных правил; при даче ими подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями этих правил; за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения таких правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица.

Установлено, что в своей деятельности мастер-технолог Демидова А.А. руководствуется законодательными и нормативными правовыми актами, регламентирующими производственно-хозяйственную деятельность (п.1.5 должностной инструкции).

Согласно пп.2.2, 2.3, 2.4 и 2.11 должностной инструкции к обязанностям работника отнесены руководство составлением планов внедрения новой техники и технологии, повышением технико-экономической эффективности производства, разработкой технологической документации, организация контроля за обеспечением цехов, участков и других производственных отделений; рассмотрение и утверждение изменений, вносимых в технологическую документацию в связи с корректировкой технологических процессов и режимов производства; контроль за выполнением перспективных и текущих планов технологической подготовки производства, строгое соблюдение установленных технологических процессов, выявление нарушения технологической дисциплины и принятие мер по их устранению; участие в разработке проектов реконструкции предприятия.

Вместе с этим содержание названного локального трудового акта не позволяет сделать вывод о том, что данный сотрудник обязан осуществлять контроль за техническим состоянием помещений предприятия и указанное обстоятельство подтверждается сведениями, представленными директором ООО "Онегопром" в вышестоящий суд.

Поскольку выявленные в помещении мясоперерабатывающего цеха (на полах и стенах) недостатки к неисполнению либо ненадлежащему исполнению должностным лицом своих служебных обязанностей отнести не представляется возможным, инкриминируемое в этой части нарушение подлежит исключению из объема предъявленного обвинения, что не влечет отмену по существу правильных постановления должностного лица и решения судьи и ухудшение положения привлекаемого к ответственности лица.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи по существу подлежат оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 25 марта 2021 г. и решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от

05 июля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Демидовой А.А. по существу оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ N 1413, г.Санкт-Петербург, 190900).

Судья Н.А.Колбасова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка