Решение Мурманского областного суда от 24 августа 2020 года №21-372/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 августа 2020 года Дело N 21-372/2020
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении
город Мурманск 24 августа 2020 года.
Судья Мурманского областного суда Мильшин С.А., рассмотрев жалобу защитника Гречаной С. С., действующей в интересах Володина Д. М., на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 06 июля 2020 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением N 603/07-05 административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 27 мая 2020 года должностное лицо - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "УК "Заполярье-Сервис"" (далее - ООО "УК "Заполярье-Сервис"", Общество) Володин Д.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях", ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 06 июля 2020 года постановление административного органа от 27 мая 2020 года оставлено без изменения, жалоба Гречаной С.С., действующей в интересах Володина Д.М., - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Гречаная С.С. просит постановление административного органа и судебное решение отменить, производство по делу прекратить.
Приводя фактические обстоятельства дела, указывает, что в условиях Крайнего Севера снег на элементах озеленения накапливается в результате осадков, а не в результате его специального складирования.
Считает, что Правилами благоустройства не предусмотрена обязанность расчистки элементов зеленых насаждений от выпавшего снега "до газона".
Утверждает, что очистка козырьков входных групп осуществляется по графикам, при этом в материалах дела не имеется доказательств того, что накопленный на козырьках входных групп снег превышает допустимые нормы.
Указывает, что административный орган не обоснованно не принял во внимание фотографии, подтверждающие проведение работ по очистке придомовой территории.
Полагает, что назначенное Володину Д.М. наказание не соответствует степени и тяжести вмененного ему административного правонарушения поэтому просит переквалифицировать действия Володина Д.М. на пункт 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО и назначить последнему наказание в виде предупреждения, либо признать совершенное Володиным Д.М. правонарушение малозначительным и освободить последнего от административной ответственности.
Володин Д.М. и его защитник Гречаная С.С., представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания жалобы не заявляли, поэтому руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их явка не признавалась обязательной.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" (далее - Закона N 401-01-ЗМО) повторное нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно примечанию к статье 2 Закона N 401-01-ЗМО следует, что под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года N 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила благоустройства) (положения приведены в редакции на момент совершения административного правонарушения).
Пунктом 10.2.1 Правил благоустройства определено, что юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков и прилегающей территории в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.
Согласно пункту 10.2.2.1 Правил благоустройства границами участков уборки территорий являются границы земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на праве собственности или на ином законном основании, в соответствии с границами, определенными земельными участками, сведения о которых содержатся в едином государственном реестре недвижимости.
Пунктом 10.2.3.10 Правил благоустройства определено, что юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.
В осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает, в том числе: обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами; формирование снежных валов с необходимыми разрывами между ними; сгребание и подметание снега; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований; удаление снега с улиц, дорог, тротуаров; зачистку водоотводных лотков после удаления снега (пункт 10.2.5.1 Правил благоустройства).
Согласно пункту 10.2.5.12 Правил благоустройства правообладатели земельных участков обязаны осуществлять уборку снега в порядке и в сроки, установленные Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, а также вывозить снег в специальные места.
Пунктом 10.2.5.15 Правил благоустройства определено, что для предотвращения образования и схода сосулек и наледи с крыш, выступающих конструктивных элементов зданий, сооружений должна незамедлительно выполняться их очистка от снега с обеспечением мер безопасности, а также незамедлительная очистка территории от сброшенного снега и наледи.
Согласно пункту 10.2.5.17 Правил благоустройства все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием должны быть очищены от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаны песком.
Уборка дворовых территорий от снега осуществляется в порядке и в сроки, установленные Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170. Складирование снега на дворовых территориях производится с учетом обеспечения проезда транспорта, доступа к инженерным коммуникациям и сооружениям на них, прохода пешеходов и сохранности зеленых насаждений (пункт 10.2.5.18 Правил благоустройства).
Пунктом 10.2.5.19 Правил благоустройство определено, что при производстве уборки в осенне-зимний период запрещается: складирование сколотого льда и уплотненного снега на тротуарах, площадках, газонах и других элементах озеленения, в незамерзающих водоемах и на ледяном покрове акваторий водных объектов, а также в смотровых колодцах; складирование снега на территории зеленых насаждений, если это наносит ущерб зеленым насаждениям; сдвигание снега к стенам зданий, сооружений; перемещение снега на проезжую часть и тротуары; складирование снега вне специально отведенных мест; складирование снега на территориях площадок, в том числе детских, спортивных, хозяйственных, а также у трансформаторных подстанций, газо-распределительных установок.
Согласно пункту 10.2.6.2 Правил благоустройства физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют, в том числе: уборку территорий; уборку крылец и площадок при входных группах.
В силу пункта 10.2.6.3 Правил благоустройства уборка территорий должна осуществляться в соответствии с требованиями настоящих правил, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, и Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290.
В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
При управлении многоквартирным домом именно управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 07 апреля 2020 года в период времени с 11 часов 42 минут до 11 часов 49 минут сотрудниками управления Октябрьского административного округа администрации города Мурманска при обследовании территории Октябрьского округа на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом N 21 по улице Капитана Буркова в городе Мурманске выявлено следующее: не выполнена расчистка дворового проезда в полном объеме под скребок, наблюдаются снежно-ледяной накат, колейность; отсутствует противогололедная обработка придомовой территории; придомовая территория не очищена от снега под скребок (наблюдается накат); наличие на придомовой территории складированного снега вне специально отведенных для этого мест, вывоз снега в специально отведенные места не осуществляется; козырьки входных групп не очищены от снега.
По результатам обследования составлен акт N 2551 от 07 апреля 2020 года с приложением фотоматериалов и план-схемы земельных участков.
Управление многоквартирным домом N 21 по улице Капитана Буркова в городе Мурманске осуществляет управляющая организация - ООО "УК "Заполярье-Сервис"" (ИНН 5190046384).
Таким образом, ООО "УК "Заполярье-Сервис" как управляющая организация вышеуказанного многоквартирного дома, в соответствии с Правилами благоустройства обязана обеспечить соблюдение соответствующих норм и правил.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из примечания к данной статье следует, что под должностными лицами в настоящем Кодексе понимаются, в частности, руководители и работники иных организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Согласно выписке ЕГРЮЛ должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО "УК "Заполярье-Сервис"", является генеральный директор Володин Д.М.
Вышеуказанное правонарушение должностным лицом - генеральным директором Общества Володиным Д.М. совершено повторно, то есть в течение года со дня вступления в законную силу 17 февраля 2020 года постановления административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования города Мурманска от 17 июля 2019 года N 943/07-05, которым ему за аналогичное правонарушение назначено административное наказание по статье 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 12 мая 2020 года уполномоченным должностным лицом в отношении генерального директора ООО "УК "Заполярье-Сервис" Володина Д.М. протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО.
Выводы о виновности Володина Д.М. в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении административного органа и судебном решении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверяя правомерность привлечения должностного лица Володина Д.М. к административной ответственности, проанализировав положения статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и фактические обстоятельств дела, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что Володин Д.М., являясь генеральным директором Общества, и, осуществляя руководство текущей деятельностью Общества, повторно в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении ему административного наказания по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО, допустил нарушение пунктов 10.2.1, 10.2.2.1, 10.2.3.10, 10.2.5.1, 10.2.5.12, 10.2.5.15, 10.2.5.17, 10.2.5.18, 10.2.5.19, 10.2.6.2, 10.2.6.3 Правил благоустройства, выразившиеся в необеспечении надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома N 21 по улице Капитана Буркова в городе Мурманске, с соблюдением требований Правил благоустройства.
Доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы свидетельствовали о наличии объективных обстоятельств, препятствовавших Володину Д.М. выполнять, принятые на себя по договору управления обязательства, для достижения целей уставной деятельности юридического лица, и принимать меры по недопущению нарушения Правил благоустройства, материалы дела не содержат.
Доводы жалобы не опровергают выводов административного органа и судьи районного суда о наличии в деянии должностного лица Володина Д.М. состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях".
Из представленных доказательств с достоверностью установлено, что результатом бездействия должностного лица ООО "УК "Заполярье-Сервис" Володина Д.М. явилось нарушение Правил благоустройства.
В связи с вышеизложенным, поскольку в бездействии Володина Д.М. присутствует квалифицирующий признак повторности совершения противоправного деяния, совершенное им правонарушение переквалификации на пункт 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО не подлежит.
Утверждение защитника Гречаной С.С. в жалобе о том, что в условиях Крайнего Севера снег на элементах озеленения накапливается в результате осадков, а не в результате его специального складирования, и Правилами благоустройства не предусмотрена обязанность расчистки элементов зеленых насаждений от выпавшего снега "до газона", следует признать несостоятельным, поскольку по данному делу наличие снега на элементах озеленения Володину Д.М. не вменялось.
Довод жалобы о том, что очистка козырьков входных групп от снега осуществляется управляющей компанией по графику, вывод о виновности Володина Д.М. во вмененном ему административном правонарушении не опровергает, поскольку представленными в дело доказательствами достоверно подтверждено, что на момент проведения обследования территории 07 апреля 2020 года козырьки входных групп многоквартирного дома N 21 по улице Капитана Буркова в городе Мурманске не очищены от снега, что свидетельствует о ненадлежащем содержании общего имущества указанного многоквартирного дома.
При этом уборка снега со входных групп не ставится в зависимость от количества или допустимых норм снега.
Пунктом 10.2.5.15 Правил благоустройства предусмотрено, что для предотвращения образования и схода сосулек и наледи с крыш, выступающих конструктивных элементов зданий, сооружений должна незамедлительно выполняться их очистка от снега с обеспечением мер безопасности.
Довод в жалобе о том, что административным органом не приняты во внимание фотографии, подтверждающие проведение работ по очистке придомовой территории правового значения не имеет, поскольку устранение допущенных нарушений после факта их выявления, в соответствии разъяснением законодательства, содержащимся в пункте 19 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", основанием для освобождения генерального директора Общества Володина Д.М. от административной ответственности не является.
Иные доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, эти доводы получили надлежащую правовую оценку в решение судьи, не согласиться с которой у судьи, рассматривающего настоящую жалобу, оснований не имеется.
Несогласие защитника Гречаной С.С. с назначенным Володину Д.М. административным наказанием правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Оценив характер и степень общественной опасности совершенного Володиным Д.М. административного правонарушения, должностное лицо и судья районного суда не нашли оснований для признания его малозначительным в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и для замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку совершенное генеральным директором Общества Володиным Д.М. административное правонарушение посягает на охраняемые общественные отношения в жилищной сфере и нарушает права граждан на комфортное и безопасное проживание, свидетельствует о пренебрежительном отношении Володина Д.М. к исполнению соответствующих публично-правовых обязанностей.
Административное наказание Володину Д.М. назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного и отвечает принципам справедливости и соразмерности. Обстоятельств, влияющих на вид и размер административного наказания, которые не были учтены при его назначении, не установлено. Законные основания для смягчения, назначенного Володину Д.М. наказания, отсутствуют.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом административной юрисдикции в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.
Нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену постановления административного органа и решения судьи, в ходе производства по делу не допущено.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление N 603/07-05 административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования города Мурманск от 27 мая 2020 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 06 июля 2020 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО "УК "Заполярье-Сервис"" Володина Д. М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06.06.2003 года "Об административных правонарушениях", оставить без изменения, жалобу защитника Гречаной С.С., действующей в интересах Володина Д. М., - без удовлетворения.
Судья С.А. Мильшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка