Решение Смоленского областного суда

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 21-37/2022

Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С., рассмотрев жалобу заместителя директора по общим вопросам СОГБПОУ "Техникум отраслевых технологий" Леонова Д.А. на решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 17 января 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении заместителя директора по общим вопросам СОГБПОУ "Техникум отраслевых технологий" Леонова Д.А.,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее - Смоленское УФАС России) Мишенькиной Н.А. от 27 августа 2021 г. N, оставленным без изменения решением судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 17 января 2022 г., заместитель директора по общим вопросам СОГБПОУ "Техникум отраслевых технологий" Леонов Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В жалобе Леонов Д.А. просит отменить решение судьи и прекратить производство по делу, освободив его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, ссылаясь на отсутствие достаточного бюджетного финансирования для содержания отдельных штатных единиц, необходимых для надлежащего выполнения всех возложенных на образовательное учреждение задач.

В Смоленский областной суд заявитель Леонов Д.А. не явился, извещен надлежащим образом по месту жительства (ШПИ N), ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявил.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в реестр контрактов включаются, в том числе, информация о дате заключения контракта (п. 5),\; об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) (п. 10).

Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проверки обращений региональной общественной организации содействия осуществлению общественного контроля за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "Общественный контроль" выявлены следующие нарушения:

29 января 2021 г. между СОГБПОУ "Техникум отраслевых технологий" и АО "А" заключен контракт энергосбережения N (реестровый номер контракта N) на продажу электрической энергии, однако сведения о данном контракте размещены заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 20 февраля 2021 г., то есть с нарушением установленного ч. 3 ст. 30 Федерального закона N 44-ФЗ срока.

5 марта 2020 г. между СОГБПОУ "Техникум отраслевых технологий" и ООО "О" заключен контракт N на подачу (отпуск) и потребление тепловой энергии потребителем (реестровый номер контракта N), однако документы, подтверждающие исполнение данного контракта на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок не размещены.

11 февраля 2020 г. между СОГБПОУ "Техникум отраслевых технологий" и ООО "Т" заключен контракт N на поставку тепловой энергии (реестровый номер контракта N), однако документы, подтверждающие исполнение данного контракта на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок не размещены.

По данному факту должностным лицом Управления ФАС России по Смоленской области в отношении должностного лица СОГБПОУ "Техникум отраслевых технологий" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, а также вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом СОГБПОУ "Техникум отраслевых технологий" административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 12 августа 2021 г. N (л.д. N); должностной инструкцией заместителя директора (по общим вопросам) СОГБПОУ "Техникум отраслевых технологий" N от 7 декабря 2015 г. (л.д. N); приказом (распоряжением) от 1 сентября 2019 г. о переводе Леонова Д.А. на должность заместителя директора СОГБПОУ "Техникум отраслевых технологий" (л.д. N); информацией Региональной общественной организации содействия осуществлению общественного контроля за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "Общественный контроль" о результатах общественного контроля от 16 февраля 2021 г. N, 9 марта 2021 г. N и N, 19 апреля 2021 г. N и N, 16 июня 2021 г. N и N (л.д. N); контрактом энергоснабжения от 29 января 2021 г. N (л.д. N); контрактом на поставку тепловой энергии от 11 февраля 2020 г. N (л.д. N); контрактом на подачу (отпуск) и потребление тепловой энергии потребителем от 5 марта 2020 г. N (л.д. N) и иными материалами дела, которые получили оценку судьи на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу (распоряжению) о переводе работника на другую работу от 30 августа 2019 г. N Леонов Д.А. назначен на должность заместителя директора СОГБПОУ "Техникум отраслевых технологий" (л.д. N).

Из должностной инструкции заместителя директора (по общим вопросам) СОГБПОУ "Техникум отраслевых технологий" N от 7 декабря 2015 г. следует, что заместитель директора обязан исполнять обязанности контрактного управляющего, в том числе, подготавливать и размещать в единой информационной системе извещений, документации о закупках, проектов контрактов (п. N) (л.д. N).

Квалификация действий должностного лица СОГБПОУ "Техникум отраслевых технологий" по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ осуществлена правильно.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения нельзя признать обоснованными в силу следующего.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае совершенное Леоновым Д.А. административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ не может быть признано малозначительным с учетом характера правонарушения, посягающего на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Доводы заявителя о замене назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение ввиду отсутствия достаточного бюджетного финансирования для содержания отдельных штатных единиц, необходимых для надлежащего выполнения всех возложенных на образовательное учреждение задач, правового значения для рассматриваемого вопроса не имеют.

Административное наказание должностному лицу СОГБПОУ "Техникум отраслевых технологий" Леонову Д.А. назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. При этом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу. Определенные вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, назначенное наказание является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого решения, при производстве по делу допущено не было.

С учетом изложенных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 17 января 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении заместителя директора по общим вопросам СОГБПОУ "Техникум отраслевых технологий" Леонова Д.А. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Судья О.С. Савушкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка