Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 18 мая 2021 года №21-37/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 21-37/2021
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Панасенко Г.В.,
при секретаре Чимидовой Я.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ИНТЕР СТРОЙ" (далее - ООО "ИНТЕР СТРОЙ", Общество) Басхамджиева Д.Б. на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "ИНТЕР СТРОЙ" Басхамджиева Д.Б.,
установил:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 11 декабря 2020 г. генеральный директор ООО "ИНТЕР СТРОЙ" Басхамджиев Д.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 марта 2021 г. постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, защитник генерального директора ООО "ИНТЕР СТРОЙ" Басхамджиева Д.Б. - Павлова К.Э. просила отменить решение судьи и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование данного довода сослалась на то, что изменение срока исполнения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству общественной территории, парковой зоны по ул. Ленина п. Яшкуль Яшкульского района Республики Калмыкия, заключенного между администрацией Яшкульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация Яшкульского СМО Республики Калмыкия) и ООО "ИНТЕР СТРОЙ", вызвано форс-мажорными обстоятельствами, в частности: распространением в Республике Калмыкия коронавирусной инфекции, в том числе среди работников ООО "ИНТЕР СТРОЙ", а также устойчиво жаркой, сухой и сильно ветреной погодой, имевшей место в течение августа и сентября 2020 г. Кроме этого указала, что изменение срока исполнения муниципального контракта не вызвало для сторон возникновения новых обязательств и не привело к увеличению расходования бюджетных средств, в связи с чем в данном случае для изменения условий муниципального контракте не требовалось вынесение соответствующего решения органа муниципальной власти, как это предусмотрено частью 65 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Полагает, что названные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях Басхамджиева Д.Б. состава вмененного административного правонарушения.
В судебное заседание генеральный директор ООО "ИНТЕР СТРОЙ" Басхамджиев Д.Б., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.
Защитник Басхамджиева Д.Б. - Павлова К.Э. доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия Мукабенов Б.А. возражал против удовлетворения жалобы.
Прокурор, по инициативе которого возбуждено дело об административном правонарушении, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.
В порядке пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ причины неявки Басхамджиева Д.Б., защитника и прокурора в судебное заседание признаны неуважительными и не препятствующими проведению судебного разбирательства по указанной жалобе.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
Согласно части 4 статьи 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч рублей.
Объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, требований, предъявляемых к порядку изменения условий контракта.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
На основании части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 Закона о контрактной системе.
Как усматривается из материалов дела, постановлением прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия от 19 ноября 2020 г. в отношении генерального директора ООО "ИНТЕР СТРОЙ" Басхамджиева Д.Б. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.
Основанием для этого послужило обнаружение факта изменения условий муниципального контракта N (данные изъяты), заключенного 12 мая 2020 г. между ООО "ИНТЕР СТРОЙ" и администрацией Яшкульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия на предмет выполнения работ по благоустройству общественной территории - парковой зоны по (данные изъяты), в части срока его исполнения, путем заключения дополнительного соглашения, предусматривающего срок окончания работ - до 31 ноября 2020 г. Муниципальным же контрактом срок его исполнения был установлен до 30 сентября 2020 г. Прокурор пришел к выводу, что условия, определенные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при которых можно было бы изменить условия указанного контракта, в рассматриваемой ситуации отсутствуют.
Дело об административном правонарушении было передано на рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия.
По результатам рассмотрения дела руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия 11 декабря 2020 г. вынесено постановление о признании генерального директора ООО "ИНТЕР СТРОЙ" Басхамджиева Д.Б. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32. КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Делая вывод о виновности Басхамджиева Д.Б., должностное лицо административного органа исходило из того, что изменение срока исполнения указанного муниципального контракта со стороны Общества, руководителем которого является Басхамджиев Д.Б., осуществлено в нарушение действующего законодательства и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32. КоАП РФ.
С такими выводами судья городского суда согласился и принял решение об оставлении постановления должностного лица административного органа без изменения.
Вместе с тем вынесенные должностным лицом административного органа и судьёй городского суда акты признать законными нельзя.
Так, доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что причинами продления срока выполнения работ явились независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения в установленный муниципальным контрактом срок.
В частности, в соответствии с пунктом 5 Указа Главы Республики Калмыкия от 27 марта 2020 г. N 88 "О дополнительных мерах по предупреждению завода и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCOV) на территории Республики Калмыкия", действие которого неоднократно продлевалось, установлена обязанность работодателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Калмыкия: обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой и симптомами ОРВИ; оказывать работникам содействие в обеспечении соблюдения режима самоизоляции на дому; не допускать на рабочее место и (или) территорию организации работников из числа граждан, указанных в пунктах 3.2., 3.3., настоящего Указа, а также работников, в отношении которых приняты постановления главных государственных санитарных врачей об изоляции.
Из штатного расписания ООО "ИНТЕР СТРОЙ", служебных записок и листков нетрудоспособности, имеющихся в материалах дела, следует, что в период действия муниципального контракта работники Общества, в том числе (данные изъяты) находились на самоизоляции как больные коронавирусной инфекцией либо контактировавшие с больными коронавирусной инфекцией.
Кроме этого, невозможность проведения ООО "ИНТЕР СТРОЙ" работ в летний период времени была обусловлена устойчиво жаркой, сухой, и сильно ветреной погодой, наблюдавшейся на территории Республики Калмыкия, в частности, в Яшкульском районе, расположенном в зоне полупустынь, климат резко континентальный, характерны регулярные засухи с напряженным ветровым режимом, что нередко приводит к пыльным бурям. Почвенный покров отличается наличием солонцов и солончаков разной степени засоленности, недостаточным и неустойчивым атмосферным увлажнением, в связи с чем посадочные работы было возможно провести только в осенний период (середина октября).
Указанный факт подтверждается заключением заведующего кафедрой садоводства и защиты растений Волгоградского государственного аграрного университета, кандидата сельскохозяйственных наук П. от 27 августа 2020 г.
Анализ перечисленных обстоятельств дела свидетельствует о том, что они возникли по независящим от сторон муниципального контракта причинам и объективно повлияли на возможность его своевременного исполнения.
Согласно пункту 65 статьи 112 Закона о контрактной системе в 2020 году по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации (за исключением случая изменения размера аванса в соответствии с настоящей частью) при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта, если предусмотренное настоящей частью изменение влечет возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и требование обеспечения исполнения контракта было установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).
Государственным или муниципальным заказчиком, как получателем бюджетных средств, предусмотренное настоящей частью изменение может быть осуществлено в пределах, доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.
Из материалов дела видно, что продление срока исполнения работ не вызвало возникновения новых обязательств для сторон и не привело к увеличению лимитов бюджетных обязательств, установленных муниципальным контрактом, следовательно, решения органа муниципальной власти в данном случае не требовалось.
При таком положении на основании пункта 65 статьи 112 Закона о контрактной системе у администрации Яшкульского СМО Республики Калмыкия и ООО "ИНТЕР СТРОЙ" имелись законные основания для изменения срока исполнения муниципального контракта.
Более того, на отсутствие необходимости в вынесении указанного решения указывает и то, что в рассматриваемой ситуации администрация Яшкульского СМО Республики Калмыкия, к полномочиям которой относится вынесение решений о возможности изменения срока исполнения контрактов в порядке, предусмотренном пунктом 65 статьи 112 Закона о контрактной системе, сама является стороной муниципального контракта.
Таким образом, выводы должностного лица административного органа и судьи нижестоящей инстанции о совершении Басхамджиевым Д.Б. административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, не могут быть признаны обоснованными.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 11 декабря 2020 г., решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 марта 2021 г., вынесенные в отношении Басхамджиева Д.Б., подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 11 декабря 2020 г., решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ИНТЕР СТРОЙ" Басхамджиева Д.Б. отменить,
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ИНТЕР СТРОЙ" Басхамджиева Д.Б. состава административного правонарушения.
Судья Г.В. Панасенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка