Решение Астраханского областного суда от 17 января 2020 года №21-37/2020

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2020 года Дело N 21-37/2020
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при секретаре: Максутовой С.Ж.,,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника МБОУ города Астрахани "СОШ N 12" по доверенности Усанова Олега Германовича на решение Кировского районного суда города Астрахани от 18 ноября 2019 года по делу о привлечении МБОУ города Астрахани "СОШ N 12" к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отдела-главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Астраханской области от 8 октября 2019 года МБОУ города Астрахани "СОШ N 12" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Кировского районного суда города Астрахани от 18 ноября 2019 года постановление должностного лица административного органа от 8 октября 2019 года в отношении МБОУ города Астрахани "СОШ N 12" оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, защитник МБОУ города Астрахани "СОШ N 12" Усанов О.Г. ставит вопрос об отмене судебного решения и постановления должностного лица административного органа ввиду их незаконности и необоснованности.
Доложив дело и жалобу, выслушав объяснения защитника МБОУ города Астрахани "СОШ N 12", поддержавшего доводы жалобы, должностного лица административного органа, возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, исследовав материалы дела, суд второй инстанции не находит оснований для отмены постановления административного органа и судебного решения.
Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Астраханской области в МБОУ города Астрахани "СОШ N 12", выявлены нарушения установленных частью 1 статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации сроков выдачи бывшему работнику Растемешиной Е.В. документов, связанных с ее трудовой деятельностью.
Соответствующие нарушения зафиксированы в акте проверки от 20 сентября 2019 года и послужили основанием для привлечения МБОУ города Астрахани "СОШ N 12" постановлением должностного лица к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением судьи Кировского районного суда города Астрахани от 18 ноября 2019 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
Оснований не согласится с принятыми по делу актами, не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3,4 и 6 данной статьи и статьей 5.27.1 названного Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Частью 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Согласно статье 62 Трудового кодекса Российской Федерации, по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.
В рамках проверки установлено, что 26 июня 2019 года в МБОУ города Астрахани "СОШ N 12" поступило заявление ФИО6 о предоставлении ей копий документов: копии приказа об увольнении, справки по форме 2-НДФЛ, справки начислений и уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение.
Ответ на запрос ФИО7 направлен ей работодателем только 4 июля 2019 года.
Следовательно, работодателем установленный законом срок выдачи работнику (бывшему работнику) документов, связанных с его трудовой деятельностью, нарушен.
Выявление очевидных нарушений трудового законодательства послужило основанием для составления должностным лицом Государственной инспекции труда в Астраханской области в отношении МБОУ города Астрахани "СОШ N 12" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт нарушения требований трудового законодательства подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: приказами о приеме на работу и увольнении с работы ФИО8 ее заявлением о выдаче копий документов, связанных с работой, личной карточкой работника по форме N Т-2, журналом входящей и исходящей корреспонденции, протоколом об административном правонарушении, актом проверки и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения и вины юридического лица со ссылкой на детализацию звонков между Растемешиной Е.В. и одним из сотрудников школы, не подтверждают факт исполнения юридическим лицом требований закона о предоставлении работнику по его требованию в трехдневный срок копий документов, связанных с работой. Доказательств выдачи работодателем по письменному заявлению работника заверенных надлежащим образом копии документов, связанных с работой, в порядке, предусмотренном статьей 62 Трудового кодекса Российской Федерации, не имеется.
Невыполнение указанных требований законодательства образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного вменяемой статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому юридическое лицо правомерно привлечено к административной ответственности, установленной данной нормой.
Доводы, имеющие правовое значение, проверены в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и обоснованно отвергнуты как несостоятельные. Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Допущенная в протоколе по делу об административном правонарушении описка в написании фамилии лица, на основании заявления которого проведена проверка, не влечет отмену состоявшихся по делу актов и к существенным процессуальным нарушениям не относится.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является обоснованным.
Что же касается правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), то такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям.
Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 17 января 2013 года N и от 25 февраля 2014 года N 4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4, 15 и 19 Конституции Российской Федерации.
Это тем более относится к административному правонарушению, предусмотренному частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объектом посягательства которого являются конституционные права граждан. Принимая же во внимание особую значимость и необходимость неукоснительного соблюдения конституционных прав граждан, широкая реализация возможности отказа от применения мер административной ответственности за трудовые правонарушения со ссылкой на малозначительность совершенного деяния могла бы способствовать размыванию правового режима законности в трудовых правоотношениях. В этой связи оснований для освобождения МБОУ города Астрахани "СОШ N 122 от административной ответственности в силу малозначительности не имеется.
Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение Кировского районного суда города Астрахани от 18 ноября 2019 года оставить без изменения, жалобу МБОУ города Астрахани "СОШ N 12" - без удовлетворения.
Мотивированное решение изготовлено 17 января 2020 года.
Судья Астраханского
областного суда О.А. Сорокина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка