Решение Тюменского областного суда

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 21-370/2021

г. Тюмень 25 августа 2021 года
Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Прокуткинского сельского поселения в лице законного представителя Григорьева А.М. на решение судьи Ишимского районного суда Тюменской области от 13 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Прокуткинского сельского поселения,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по г. Ишиму, Абатскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ишиму, Аббатскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тюменской области (далее по тексту также - ОНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области) ФИО1 от 15.06.2021 N 197 Администрация Прокуткинского сельского поселения (далее по тексту также - Администрация) привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, поскольку Администрацией допущено нарушение требований пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479; части 1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пунктов 4.1 8.9, 10.3, 10.4 свода правил 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225.

Администрация Прокуткинского сельского поселения, в лице главы Прокуткинского сельского поселения Григорьева А.М., с постановлением должностного лица не согласилась. В жалобе в Ишимский районный суд Григорьев А.М. просил постановление должностного лица от 15.06.2021 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Полагал, что выводы государственного инспектора о том, что источники наружного противопожарного водоснабжения на территории населённых пунктов должны быть расположены на расстоянии не более 200 метров от обслуживаемых ими зданий, являются несостоятельными поскольку согласно требованиям принятых норм и правил, в Прокуткинском сельском поселении на территориях населённых пунктов, количество жителей которых не превышает 5 000 человек, допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы, которые должны быть расположены не далее 200 метров от границы населённого пункта. Кроме того, установив наличие объективной стороны вменяемого административного правонарушения в действиях (бездействии) администрации, административный орган не отразил наличие в действиях (бездействии) администрации субъективной стороны вменяемого правонарушения. В частности, не указал, имелась ли у администрации возможность по соблюдению соответствующих правил и норм пожарной безопасности, какие меры должны были быть приняты для соблюдения требований действующего законодательства. На основании статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Считает, что надлежащим субъектом по данному делу об административном правонарушении является Глава администрации Прокуткинского сельского поселения, а не юридическое лицо - Администрация Прокуткинского сельского поселения. Кроме того, постановлением по делу об административном правонарушении N 178 от 27.05.2021, вынесенным должностным лицом по пожарному надзору ФИО3, Глава Прокуткинского сельского поселения Григорьев А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей, указанное постановление вступило в законную силу, что полагает основанием для прекращения производства по настоящему делу.

Решением судьи Ишимского районного суда Тюменской области от 13 июля 2021 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба Администрации Прокуткинского сельского поселения без удовлетворения.

С данным решением выражает несогласие Администрация Прокуткинского сельского поселения, в лице главы Прокуткинского сельского поселения Григорьева А.М., который в жалобе в вышестоящий суд просит решение судьи районного суда 13 июля 2021 года, постановление должностного лица от 15.06.2021 отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Повторяя доводы, изложенные ранее, полагает, что выводы судьи районного суда о том, что Администрация является надлежащим субъектом административного правонарушения, а также о направленности иных доводов на переоценку установленных должностным лицом обстоятельств, являются ошибочными. Настаивает, что судьёй районного суда не принято во внимание отсутствие в постановлении должностного лица и протоколе об административном нарушении указания на основании каких положений Устава Прокуткинского сельского поселения Администрация наделена полномочиями по обеспечению мер противопожарной безопасности на территории сельского поселения и не указано, имелась ли у Администрации возможность по соблюдению соответствующих норм и правил, таким образом не установлено, в связи с неисполнением какого обязательства привлекается к ответственности Администрация. Полагает, что надлежащим субъектом административного правонарушения является глава Администрации сельского поселения, а не Администрация, являющаяся публичным образованием. Акцентирует внимание на ранее вынесенном постановлении о привлечении главы Прокуткинского сельского поселения Григорьева А.М. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

На жалобу в вышестоящий суд поступили возражения ОНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области, в лице представителя Лузина А.С. в которых он полагает решение судьи районного суда законным и обоснованным, а доводы жалобы Администрации Прокуткинского сельского поселения удовлетворению не подлежащими.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав главу Прокуткинского сельского поселения Григорьева А.М., а также защитника указанного муниципального образования Ивасюка М.С., просивших об удовлетворении жалобы, заслушав заместителя главного государственного инспектора по г. Ишиму, Абатскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам по пожарному надзору ОНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области ФИО1, просившей в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 названной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 ст. 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту также - Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Статьей 63 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту также - Федеральный закон N 69-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе, поселений, по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу статьи 1 Федерального закона N 69-ФЗ целях указанного Федерального закона применяются следующие понятия: под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров; требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; особый противопожарный режим - это дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 30 Федерального закона N 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, как собственники имущества, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с частью 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для целей указанного Федерального закона под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также предусмотрено, что под лицом, замещающим муниципальную должность, понимается, в частности, выборное должностное лицо местного самоуправления.

Согласно пунктам 3, 9 части 1, части 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу части 1 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 3 части 6.1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что глава местной администрации обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Тюменской области от 19.04.2021 N 210-п на территории Тюменской области с 19.04.2021 введен особый противопожарный режим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту также - Правила противопожарного режима, Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).

Органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения (пункт 75 Правил).

Свод правил 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденный приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 (далее по тексту также - СП 8.13130) устанавливает требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов.

В населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения (пункт 4.1 СП 8.13130).

Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием (пункт 8.9 СП 8.13130).

Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов (пункт 10.3 СП 8.13130).

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп) (пункт 10.4 СП 8.13130).

Статьёй 5 Устава муниципального образования "Прокуткинское сельское поселение", принятого решением Думы Прокуткинского сельского поселения от 02.11.2005 N 1 с последующими изменениями и дополнениями (далее по тексту также - Устав) закреплено, что правовую основу местного самоуправления в том числе составляет Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Статьёй 6 Устава обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесено к вопросам местного значения.

Из подпунктов 4, 15 пункта 1 ст. 6 Устава следует, что к вопросам местного самоуправления отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения, а также иные вопросы местного поселения в соответствии с федеральными законами.

Из данного Устава также следует, что администрация сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом сельского поселения, возглавляемым главой сельского поселения (пункт 1 ст. 22). Глава сельского поселения от имени сельского поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности сельского поселения (пункт 1 ст. 31).

При этом, в соответствии пунктом 1 ст. 43 Устава, администрация сельского поселения от имени сельского поселения владеет пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Полномочия главы сельского поселения и компетенция администрации сельского поселения определены статьёй 35 Устава. В соответствии с пунктом 4 указанной статьи к компетенции администрации сельского поселения относится обеспечение осуществления органами местного самоуправления сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения (подпункт 1); иные полномочия, отнесённые к компетенции органов местного самоуправления законодательством Российской Федерации и Тюменской области, а также указанным уставом и принятыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами.

Таким образом к полномочиям Администрации Прокуткинского сельского поселения в полной мере относятся требования вышеприведённых норм действующего законодательства в области пожарной безопасности, в том числе по обеспечению входящих в состав Прокуткинского сельского поселения населённых пунктов первичными средствами пожаротушения и данная администрация, с учётом приведённых требований ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ, несёт ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, поскольку именно она в соответствии с частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также пунктом 1 ст. 43 Устава является лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом сельского поселения.

В то же время то обстоятельство, что в соответствии с пунктом 3 части 6.1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также подпунктом 5 пункта 1 ст. 35 Устава к полномочиям главы сельского поселения отнесено обеспечение осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления сельского поселения, об отсутствии вышеперечисленных полномочий в области пожарной безопасности у Администрации Прокуткинского сельского поселения не свидетельствует.

В соответствии с решением Думы Поркрутинского сельского поселения N 4 от 30.09.2020 главой Поркрутинского сельского поселения избран Григорьев А.М.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судьёй районного суда, главным государственным инспектором по г. Ишиму, Абатскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Соркинскому муниципальным районам по пожарному надзору вынесено распоряжение N 26 от 27.04.2021 о проведении в рамках федерального государственного пожарного надзора проверки в отношении Администрации Прокуткинского сельского поселения. Задачей названной проверки являлась оценка исполнения Администрацией Прокутинского сельского поселения нормативных правовых актов Российской Федерации при осуществлении полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. О проведении проверки Администрация уведомлена 27.04.2021 посредством электронной почты, о чем имеется соответствующая отметка главы сельского поселения Григорьева А.М.

Двадцать четвертого мая государственным инспектором по г. Ишиму, Абатскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ишиму, Аббатскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тюменской области, в присутствии главы Прокуткинского сельского поселения Григорьева А.М. проведен осмотр территории населённых пунктов: с. Прокуткино, д. Нестерова, д. Казанка, д. Высоцкая Ишимского района Тюменской области. В ходе проведения осмотра установлено, что: территория населенного пункта д. Куимова Ишимского района Тюменской области не обеспечена достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении более 200 метров (фактическое расстояние - до 870 метров) от имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения до объектов защиты (жилых домов, хозяйственных строений); территория населенного пункта д. Нестерова Ишимского района Тюменской области не обеспечена достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий расположенных на удалении более 200 метров (фактическое расстояние - до 670 метров) от имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения; территория населенного пункта д. Казанка Ишимского района Тюменской области не обеспечена достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении более 200 метров (фактическое расстояние - до 800 метров) от имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения. В ходе осмотра населенного пункта д. Высоцкая Ишимского района Тюменской области было установлено, что источники наружного противопожарного снабжения отсутствуют.

По результатам проверки составлен акт N 26 от 31.05.2021, где также отражено, что в состав территории Прокуткинского сельского поселения входят следующие населенные пункты: село Прокуткино (численность постоянного населения - 639 человек); деревня Куимова (численность постоянного населения - 125 человек); деревня Нестерова (численность постоянного населения - 170 человек); деревня Казанка (численность постоянного населения - 96 человек); деревня Высоцкая (численность постоянного населения - 3 человека). С учётом изложенных обстоятельств нарушения требований пожарной безопасности установлены на территории села Прокуткино, деревни Куимова, деревни Нестерова, деревни Казанка, поскольку наличие противопожарного водоснабжения населенных пунктов в деревне Высоцкая не является обязательным требованием к исполнению по причине численности постоянного населения в количестве трёх человек.