Решение Саратовского областного суда от 17 сентября 2019 года №21-370/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2019 года Дело N 21-370/2019
Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Саратовского регионального отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Санниковой С.А. на решение судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 18 июля 2019 года, которым отменено постановление государственного инспектора Саратовского регионального отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного учреждения здравоохранения "Областная клиническая больница",
установил:
постановлением государственного инспектора Саратовского регионального отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 июня 2019 года Государственное учреждение здравоохранения "Областная клиническая больница" (далее - ГУЗ "ОКБ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 18 июля 2019 года указанное выше постановление должностного лица от 21 июня 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, должностное лиц, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, просит отменить решение судьи от 21 июня 2019 года, ссылаясь на необоснованность выводов судьи об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.
Защитник ГУЗ "ОКБ" Суздальцева К.А. возражала против доводов должностного лица, просила решение судьи оставить без изменения, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ составляет два месяца.
Санникова С.А., будучи извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, об уважительной причине не известила, в связи с чем жалоба рассмотрена в ее отсутствие.
Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав защитника ГУЗ "ОКБ" Суздальцеву К.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Средне-Волжского управления Ростехнадзора от 17 апреля 2019 года в отношении ГУЗ "ОКБ", расположенного по адресу: город Саратов, поселок Смирновское ущелье, здание 1, корпус 1, проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного указанным органом предписания.
Согласно предписанию от 14 декабря 2018 года N П-4798/24/20 ГУЗ "ОКБ" в срок до 14 марта 2019 года обязано было устранить нарушения требований промышленной безопасности, выявленные в связи с эксплуатацией опасного производственного объекта - площадки кислородно-газификационной станции и системы безбалонного кислородоснабжения ГУЗ "ОКБ" (регистрационный N А51-00993-0004, III класс опасности).
Согласно акту от 26 апреля 2019 года в ходе проверки выявлено, что вышеуказанные нарушения (пункты 2-9, 11, 28, 29) в установленный срок ГУЗ "ОКБ" устранены не были.
По данному факту 10 июня 2019 года государственным инспектором Саратовского регионального отдела по надзору за промышленной безопасностью в отношении ГУЗ "ОКБ" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГУЗ "ОКБ" к административной ответственности.
Отменяя постановление должностного лица от 21 июня 2019 года, и прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что на момент привлечения ГУЗ "ОКБ" к административной ответственности срок давности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек.
Оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет два месяца, как административного правонарушения против порядка управления.
Указанное также следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 марта 2019 года N 823-О, согласно которой федеральный законодатель, предусмотрев в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ административную ответственность, в том числе за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, отнес данное административное правонарушение к правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.
Так, законодатель предусмотрел административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности, выявленных при эксплуатации опасных производственных объектов (статья 9.1 КоАП РФ), то есть указанная ответственность наступает уже не за формальное нарушение предписания уполномоченного органа, а непосредственно за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в качестве прямого объекта посягательства.
Таким образом, федеральный законодатель разграничил два указанных самостоятельных состава административных правонарушений, что позволяет с определенностью установить применимый в каждом конкретном случае срок давности привлечения к административной ответственности.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения юридическим лицом предписания от 14 декабря 2018 года N П-4798/24/20 установлен до 14 марта 2019 года.
Следовательно, по настоящему делу двухмесячный срок давности привлечения ГУЗ "ОКБ" к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ истек 14 мая 2019 года.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Постановление о назначении ГУЗ "ОКБ" административного наказания за совершение указанного выше административного правонарушения вынесено 21 июня 2019 года.
Однако, в нарушение указанных норм должностное лицо Средне-Поволжского управления Ростехнадзора рассмотрело данное дело об административном правонарушении, признав ГУЗ "ОКБ" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
При таком положении судья Октябрьского районного суда города Саратова пришел к правильному выводу о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в связи с истечением срока давности привлечения ГУЗ "ОКБ" к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.
Оснований для отмены или изменения обжалуемого решения судьи, в том числе с учетом доводов жалобы должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, не имеется.
При таких обстоятельствах обжалуемые акты подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 18 июля 2019 года, которым отменено постановление государственного инспектора Саратовского регионального отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного учреждения здравоохранения "Областная клиническая больница", оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Саратовского регионального отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Санниковой С.А. - без удовлетворения.
Судья М.В. Литвинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка