Решение Иркутского областного суда от 10 июня 2019 года №21-370/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 июня 2019 года Дело N 21-370/2019
Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., с участием начальника казначейства АУП ОГУЭП "Облкоммунэнерго" Евдокимов В.В., защитника Зарубина А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России Ларина И.И. на решение и представление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 2 апреля 2019 г., по делу об административном правонарушение, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника казначейства АУП ОГУЭП "Облкоммунэнерго" Евдокимова В.В.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России Л. от 22 января 2019 г. начальник казначейства АУП ОГУЭП "Облкоммунэнерго" Евдокимов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 2 апреля 2019 г. данное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности. Кроме того, представлением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 2 апреля 2019 г., обращено внимание должностных лиц УФАС по Иркутской области, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях на допущенных по данному делу нарушения требований Кодекса об административных правонарушениях
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России Л. просит отменить данные решение и представление, ссылаясь на их незаконность.
Начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России Л. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрении жалобы извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в отсутствие сотрудников Иркутского УФАС России. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.
В судебном заседании начальник казначейства АУП ОГУЭП "Облкоммунэнерго" Евдокимов В.В., защитник Зарубин А.Н., просили решение и представление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска оставить без изменения, жалобу должностного лица без удовлетворения, представив письменные возражения на жалобу.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представленные материалы дела, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, прихожу к следующим выводам.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5, статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о вине и об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.
Как усматривается из материалов дела, событие, ставшее основанием для возбуждения в отношении начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России Л.. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имело место 15 февраля 2018 года, следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения начальника казначейства АУП ОГУЭП "Облкоммунэнерго" Евдокимова В.В. к административной ответственности истек 15 февраля 2019 г.
В связи с вышеуказанными положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обсуждения вопроса о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности в рамках рассмотрения настоящей жалобы на решение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 2 апреля 2019 г. невозможно, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности, так как производство по делу в отношении начальника казначейства АУП ОГУЭП "Облкоммунэнерго" Евдокимова В.В. прекращено в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в Иркутском областном суде срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий начальника казначейства АУП ОГУЭП "Облкоммунэнерго" Евдокимова В.В. в силу закона отсутствует, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для отмены решения судьи не имеется.
Доводы начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России Л. сводятся к переоценке выводов судьи районного суда. Между тем оснований для такой переоценки не имеется, поэтому доводы жалобы отклоняются.
Приложенные к жалобе доказательства надлежащего извещения начальника казначейства АУП ОГУЭП "Облкоммунэнерго" Евдокимова В.В. не могут быть приняты во внимание, поскольку на момент рассмотрения жалобы Евдокимова В.В. судьей районного суда, при исследовании материалов дела УФАС доказательства надлежащего извещения Евдокимова В.В. отсутствовали. Утверждение в жалобе о том, что информация о получении Евдокимовым В.В. уведомления о составлении протокола об административном правонарушении находится в свободном доступе на сайте ФГУП "Почта России" не влияет на правильность выводов суда об отсутствии в материалах дела сведений об извещении привлекаемого к административной ответственности лица.
В связи с чем решение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 2 апреля 2019 г. следует признать законным и обоснованным, жалоба в этой части удовлетворению не подлежит.
Вместе с тем нельзя согласиться с представлением, внесенным судьей районного суда в соответствии со статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в адрес УФАС по Иркутской области.
Согласно части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Предусмотренное данной нормой представление выносится по обстоятельствам, относящимся к нарушению требований законодательства, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в отношении лица, его совершившего. При этом такое представление выносится в случае выявления причин и условий, способствовавших совершению соответствующего административного правонарушения, и направлено на его устранение.
Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, если оно вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано вместе с таким постановлением.
По настоящему делу представление вынесено судьей районного суда с указанием на нарушения закона, допущенные должностными лицами УФАС по Иркутской области при привлечении учреждения к административной ответственности.
Однако вынесение в порядке статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представления в адрес органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), положениям данной нормы не соответствует, что оставлено без внимания судьей районного суда при вынесении указанного представления.
При изложенных обстоятельствах представление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 2 апреля 2019 г. подлежит отмене.
При таких обстоятельствах, жалоба начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России Л. подлежит удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
жалобу начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России Л. удовлетворить частично.
Решение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 2 апреля 2019 г., по делу об административном правонарушение, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника казначейства АУП ОГУЭП "Облкоммунэнерго" Евдокимова В.В. оставить без изменения, представление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 2 апреля 2019 г. отменить.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья Н.Ф. Полозова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка