Решение Смоленского областного суда от 31 октября 2018 года №21-370/2018

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 октября 2018 года Дело N 21-370/2018
Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., рассмотрев жалобу защитника Администрации Муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области Федькиной Н.В. на постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области от 19 июля 2018г. и решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 26 сентября 2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ,
установил:
Постановлением заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области Осиной И.А. от 19.07.2018г. Администрация Муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области (далее - Администрация) признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 26.09.2018г. указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе защитник Администрации - Федькина Н.В. просит решения судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Администрации состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения защитника Администрации - Федькиной Н.В., проверив доводы жалобы, а также законность и обоснованность решения судьи районного суда, судья Смоленского областного суда приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Санкцией данной статьи для юридических лиц предусмотрена ответственность от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 20.08.2014 на Администрацию возложена обязанность произвести капитальный ремонт жилого помещения по адресу: г.Сафоново, ул.Заслонова, ....
Во исполнение указанного решения суда выдан исполнительный лист, на основании которого 14.01.2015 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области возбуждено исполнительное производство NN
Определениями Сафоновского районного суда Смоленской области от 10.02.2014, от 14.04.2015 Администрации предоставлялась отсрочка исполнения решения суда до 31.03.2015, впоследствии до 15.05.2015.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа, 28.10.2015 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50000 руб., от уплаты которого Администрация освобождена решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 11.02.2016.
В дальнейшем, определением Сафоновского районного суда Смоленской области от 19.08.2016, вступившим в законную силу 28.02.2017, Администрации в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.
Требованием от 29.05.2018 судебный пристав-исполнитель обязал Администрацию в срок до 01.06.2018 предоставить информацию об исполнении решения суда и о конкретных мерах, направленных на его исполнение.
05.07.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковским районам УФССП России по Смоленской области в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на основании которого вынесено оспариваемое постановление.
Оставляя жалобу Администрации на постановление административного органа без изменения, судья районного суда исходил из обоснованности привлечения данного юридического лица к административной ответственности.
Однако с состоявшимися по делу решениями согласиться нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверяются судьей на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Из буквального толкования диспозиции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в противоправном бездействии, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
Согласно пункту 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, составляет два месяца со дня совершения правонарушения.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 05.07.2018 N, составленного судебным приставом-исполнителем ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковским районам УФССП России по Смоленской области Савиновой А.М. Администрации было вменено не исполнение в установленный срок требования судебного пристава-исполнителя в соответствии с постановлением о назначении нового срока исполнения от 12.10.2017г., установленного до 12.11.2017г., следовательно, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, наступило 13.11.2017г. и 13.01.2018г. срок привлечения Администрации к административной ответственности истек.
Следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении от 05.07.2018г., и соответственно на момент вынесения оспариваемого постановления от 19.07.2018г., срок давности привлечения Администрации к административной ответственности не истек.
Кроме того, судьей районного суда не учтено следующее.
В соответствии с ч. 2 ст. 29.7, п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ дело рассматривается по существу на основании протокола об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья названного Кодекса, устанавливающая административную ответственность за совершение конкретного административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.
Из анализа приведенных норм процессуального права в их совокупности следует, что протокол об административном правонарушении определяет объем инкриминируемых лицу действий и их юридическую квалификацию. Разбирательство дела об административном правонарушении по существу означает выяснение обстоятельств, с которыми связываются такие правовые последствия, как привлечение лица к административной ответственности и наложение административного взыскания.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Однако, обжалуемое постановление судебного пристава-исполнителя не соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.
Из описательной части постановления заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области Осиной И.А. от 19.07.2018г. усматривается, что Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, за неисполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный требованием судебного пристава-исполнителя.
Между тем, протоколом об административном правонарушении от 05.07.2018г. Администрации указанное правонарушение не вменялось.
В описательно-мотивировочной части постановления при описании события административного правонарушения заместитель начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области фактически ограничился лишь указанием на нарушение Администрацией положений ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, сославшись на нарушение должником требования судебного пристава-исполнителя, не конкретизировав его; указаны лишь обстоятельства связанные с неисполнением Администрацией требования судебного пристава-исполнителя, без описания всех установленных по делу обстоятельства.
Также, из оспариваемого постановления не возможно с достоверностью определить размер административного штрафа, назначенного Администрации за совершение вмененного административного правонарушения, поскольку в резолютивной части постановление имеется указание на определение Администрации административного штрафа в размере 30 000 (десяти тысяч) рублей.
Кроме того, постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения от 12.10.2017, на основании которого составлен протокол об административном правонарушении, в материалах дела отсутствует, материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в полном объеме в отношении Администрации по запросу Смоленского областного суда службой судебных приставов не представлены, доказательств направления копии постановления от 12.10.2017г. в адрес Администрации не имеется.
Таким образом, вынесенное по делу постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области не соответствует требованиям п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства являются существенными процессуальными нарушениями, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, следовательно, вывод судьи районного суда о законности оспариваемого постановления не обоснован.
При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области от 19.07.2018г. и решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 26.09.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области от 19 июля 2018г. и решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 26 сентября 2018г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Судья М.В. Туникене


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка