Решение Астраханского областного суда от 29 сентября 2017 года №21-370/2017

 
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 сентября 2017 года Дело N 21-370/2017
 
г. Астрахань 29 сентября 2017 года
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при секретаре: Бабушкиной Е.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы администрации муниципального образования «Рабочий поселок Ильинка» Власовой И.Е. на решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 1 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Главы администрации муниципального образования «Рабочий поселок Ильинка» Власовой И.Е.,
установил:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России от 25 ноября 2016 года Глава администрации муниципального образования «Рабочий поселок Ильинка» Власова И.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Ей назначено наказание в виде административного штрафа 20000 рублей.
Решением Икрянинского районного суда Астраханской области от 1 сентября 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Власовой И.Е. - без удовлетворения.
В жалобе Власова И.Е. ставит вопрос об отмене решения судьи и постановления административного органа, поскольку в должностные обязанности главы администрации муниципального образования «Рабочий поселок Ильинка» Власовой И. Е. не входила обязанность по размещению информации об оплате контракта на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров.
Власова И.Е. и представитель административного органа, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в Астраханский областной суд не явились, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя Главы администрации муниципального образования «Рабочий поселок Ильинка» Власовой И.Е., поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены решения суда и постановления административного органа не нахожу.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
В соответствии с положениями частей 2 и 3 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд» в реестр контрактов включаются документы и информация, в том числе: об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта (часть 2).
В соответствии с частью 3 данной нормы, информация направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта.
Материалами дела установлено, что 8 июня 2015 года между администрацией муниципального образования «Рабочий поселок Ильинка» и ФИО6 заключен договор на закрытие ер. Ножовский в целях противопаводковых мероприятий, который исполнен в полном объеме, что подтверждается актом о приемке выполненных работ за июль 2015 года от 27 июля 2015 года № 1 и платежном поручением от 21 декабря 2015 года №. Однако информация об оплате контракта не размещена в реестре контрактов на официальном сайте Российской Федерации, в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.
25 ноября 2016 заместителем руководителя - начальником отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России Потылицыным П. Л. вынесено постановление № 252-A-04-16, согласно которому Глава администрации муниципального образования «Рабочий поселок Ильинка» Власова И.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В силу части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно - распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Доводы жалобы о том, что глава администрации не является надлежащим субъектом данного административного правонарушения, противоречат материалам дела и правовым нормам.
Так, из дела действительно усматривается, что распоряжением главы администрации муниципального образования «Рабочий поселок Ильинка» № 165-ра от 6 августа 2015 года контрактным управляющим администрации муниципального образования «Рабочий поселок Ильинка» назначена ФИО7
Из должностной инструкции контрактного управляющего следует, что в ее обязанности входит публичное размещение отчетов, информации о неисполнении контракта, о санкциях, об изменении или расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
В тоже время, согласно буквальному толкованию данного пункта инструкции, на ФИО7, как контрактного управляющего, возложена обязанность размещения, именно, информации об оплате контракта в реестре контрактов на официальном сайте Российской Федерации, в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, а понятие «Отчеты» и «Информация» тождественными не являются.
Между тем, в соответствии со статьей 13 Устава МО «Рабочий поселок Ильинка» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация, которую в силу части 3 статьи 14 Устава возглавляет глава администрации. Таким образом, именно глава администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» Власова И.В., являясь должностным лицом, не осуществила надлежащим контроль за направлением в адрес уполномоченного органа информации об исполнении контракта, в связи с чем правомерно привлечена к административной ответственности.
Районный суд обоснованно пришел к выводу о законности вынесенного административным органом постановления по делу об административном правонарушении и наличии в действиях Власовой И.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вина Власовой И.Е. в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности виновности Власовой И.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Действия Власовой И.Е. правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования предыдущей судебной инстанцией, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного постановления, сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 1 сентября 2017 года оставить без изменения, жалобу Главы администрации муниципального образования «Рабочий поселок Ильинка» Власовой И.Е. - без удовлетворения.
Мотивированное решение составлено 29 сентября 2017 года.
Судья Астраханского
областного суда О.А. Сорокина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка