Дата принятия: 29 октября 2014г.
Номер документа: 21-370/2014
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 29 октября 2014 года Дело N 21-370/2014
г. Иркутск 29 октября 2014 года
Судья Иркутского областного суда Царёва М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Щербаковой О.Т. на постановление заместителя главного государственного инспектора ... по использованию и охране земель от 20 мая 2014 года и на решение судьи Балаганского районного суда Иркутской области от 26 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Щербаковой О.Т.,
установила:
постановлением заместителя главного государственного инспектора ... по использованию и охране земель от 20 мая 2014 года Щербакова О.Т. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.
решением судьи Балаганского районного суда Иркутской области от 26 июня 2014 года вышеуказанное постановление изменено, Щербакова О.Т. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в использовании части земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. В остальной части постановление должностного лица от 20 мая 2014 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Щербакова О.Т. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, по тем основаниям, что распоряжение о проведении внеплановой, документарной/выездной проверки соблюдения земельного законодательства от ... г. получила в день проверки, то есть ... года, вследствие чего нарушены сроки, отведенные для подготовки к проверке.
Щербаковой О.Т. принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: (данные изъяты), с кадастровым номером ... Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ... г., при этом необходимо учесть, что участок был сформирован в период земельной реформы и решение полномочного органа власти о передаче земельных участков оформлялось без проведения натурных работ по описанию границ земельных участков, а площадь земельного участка определялась в соответствии с заявлением гражданина о предоставлении участка. Границы предоставляемых земельных участков понимались такими, какие они существовали на местности.
Полагает, что недопустимо требовать от неё в обязательном порядке установления границ земельного участка посредством внесения координат поворотных точек в государственный кадастр недвижимости.
Суд неверно указал на отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, так как в отношении указанного участка проведена государственная регистрация, что является единственным доказательством возникновения права собственности. Следовательно, выводы суда о доказанности вины Щербаковой О.Т. не основаны на законе.
В судебное заседание Щербакова О.Т. не явилась, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения жалобы, просила рассмотреть жалобу в её отсутствие. Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Щербаковой О.Т.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника Миронову Ю.А., поддержавшую доводы жалобы, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Щербаковой О.Т. судьей районного суда соблюдено не было.
Наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают на основании доказательств, то есть любых фактических данных, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных настоящим Кодексом, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниях потерпевшего, свидетелей, заключениях эксперта, иных документах, а также показаниях специальных технических средств, и вещественных доказательств.
Как следует из материалов дела, постановлением заместителя главного государственного инспектора ... по использованию и охране земель от 20 мая 2014 года Щербакова О.Т. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в самовольном захвате части земельного участка площадью примерно ...., принадлежащего на праве частной собственности Ш., расположенного по адресу: (данные изъяты), кадастровый номер ..., общей площадью ... кв.м, земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.
Изменяя постановление должностного лица в части того, что Щербакова О.Т. совершила административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в использовании части земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, судья районного суда исходил из того, что должностным лицом действиям Щербаковой О.Т. дана неверная квалификация, поскольку использование части земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю подтверждается пояснениями Щербаковой О.Т. как в суде, так и при составлении протокола об административном правонарушении.
Однако, с указанными выводами судьи районного суда нельзя согласиться, поскольку использование части земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю Щербаковой О.Т. протоколом об административном правонарушении не вменялось, следовательно, судья Балаганского районного суда Иркутской области вышел за пределы обвинения, изложенного в протоколе, чем нарушил право Щербаковой О.Т. на защиту.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения может быть выражена только активными действиями, направленными на установление доминирующего положения виновного лица на спорном земельном участке.
В качестве таких действий могут рассматриваться два вида действий:
- самовольное занятие земельного участка, выражающееся в размещении на нем каких-либо сооружений, строений, в возведении ограждений, иных препятствий для затруднения доступа к данному участку лиц, имеющих законное право на владение, пользование или распоряжение им;
- использование земельного участка путем его засевания сельскохозяйственными, однолетними или многолетними, а также иными видами растений, разведения в плодородном слое бактериально обогащенных культур и т.п.
По объективной стороне можно провести разграничение двух самостоятельных составов, отличающихся по признакам противоправности деяния:
- занятие и использование земельного участка в случае отсутствия документов, подтверждающих право пользования, владения или распоряжения данным земельным участком. В соответствии с положениями, закрепленными в Постановлении Правительства РФ от 30.06.2006 N 404, правоустанавливающими документами на земельный участок являются: копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления; кадастровый план земельного участка; иные документы, подтверждающие предоставление земельного участка данному субъекту, либо выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кроме того, в случаях, установленных федеральными законами, в этот перечень могут быть включены и другие правоустанавливающие документы;
- занятие и использование земельного участка при отсутствии документов, предоставляющих право на осуществление хозяйственной деятельности в пределах границ такого земельного участка, то есть ведение на нем работ, которые целиком либо в какой-то конкретной части требуют оформленного в установленном законом порядке разрешения на их осуществление (например, ведение строительства многоквартирного дома на земельном участке без специального разрешения на осуществление строительной деятельности и без отнесения занимаемого строительством земельного участка к необходимой категории земель).
В силу частей 1 и 2 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Поскольку бесспорных доказательств использования Щербаковой О.Т. части земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю материалы дела не содержат, вина Щербаковой О.Т. в совершении административного правонарушения не может считаться доказанной в установленном законом порядке.
С учетом изложенного, постановление заместителя главного государственного инспектора ... по использованию и охране земель от 20 мая 2014 года и решение судьи Балаганского районного суда Иркутской области от 26 июня 2014 года не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1 и 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решение, поскольку возможность получения дополнительных доказательств виновности Щербаковой О.Т. на данный момент исчерпана вследствие истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление заместителя главного государственного инспектора ... по использованию и охране земель от 20 мая 2014 года и решение судьи Балаганского районного суда Иркутской области от 26 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Щербаковой О.Т. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Щербаковой О.Т. прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решение.
Жалобу Щербаковой О.Т. - удовлетворить.
решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья М.К. Царёва
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
