Решение Курского областного суда от 26 ноября 2020 года №21-369/2020

 
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 ноября 2020 года Дело N 21-369/2020
Судья Курского областного суда Шуваева Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области Земцова Э.А. на решение судьи Хомутовского районного суда Курской области от 23 сентября 2020 года, вынесенное по жалобе главы поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области Земцова Э.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области N от 08 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.7.30 КоАП РФ в отношении Главы поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области Земцова Эдуарда Анатольевича,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области N от 08 июля 2020 года должностное лицо Глава поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области Земцов Э.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Земцов Э.А. обжаловал его в судебном порядке.
Решением судьи Хомутовского районного суда Курской области от 23 сентября 2020 года в удовлетворении жалобы Земцова Э.А. на постановление по делу об административном правонарушении отказано.
В жалобе Земцов Э.А. просит отменить решение судьи и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области, как незаконные и необоснованные.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, главы поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области Земцова Э.А. по доверенности Дерило Г.С., поддержавшего доводы жалобы, нахожу решение судьи районного суда и постановление должностного лица подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.
Согласно ч.8 ст.7.30 КоАП РФ сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускается сокращение указанных сроков, или нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Частью 2 ст.63 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает двух миллиардов рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Из п.14 Постановления Правительства РФ от 12 декабря 2015 года N 1367 "О порядке осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (действовавшего до 13 августа 2020 года), следует, что в случае соответствия контролируемой информации требованиям, установленным частью 5 статьи 99 Федерального закона объекты контроля, подлежащие в соответствии с Федеральным законом размещению в информационной системе, размещаются в информационной системе (в том числе посредством информационного взаимодействия информационной системы с государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами "Электронный бюджет", региональными (муниципальными) информационными системами в сфере закупок) в течение одного рабочего дня со дня направления объекта контроля для размещения в информационной системе.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, Администрацией поселка Хомутовка в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N о проведении электронного аукциона "благоустройство тротуарных дорожек к Стелле погибшим воинам и памятнику в честь 13-й армии Брянского фронта в п.Хомутовка Курской области". Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 882 115 руб.
Также было установлено, что форма на размещение указанной заявки заполнена 16 июля 2019 года в 14 час. 10 мин., а извещение о проведение аукциона размещено 17 июля 2019 года в 11 час. 02 мин., дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 24 июля 2019 года 08 час. 00 мин.
Приведенные обстоятельства выявлены в ходе проверки и подтверждены собранными по делу доказательствами: извещением о проведении электронного аукциона (л.д.24-27), скриншотом ЕИС в сфере закупок по извещению N (л.д.50-53), решением по делу N Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (л.д.85-88), а также показаниями самого лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Земцова Э.А., данными в судебном заседании первой инстанции; протоколом об административном правонарушении N от 25 июня 2020 года (л.д.30-31), вступившим в законную силу решением арбитражного суда Курской области от 12 февраля 2020 года по делу N (л.д.54-58), которым решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по делу N признано соответствующим закону, поскольку нормами Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" именно на заказчика возложена обязанность по соблюдению установленных сроков размещения извещения о закупке, следовательно, заказчик при размещении извещения в ЕИС обязан учитывать сроки осуществления контроля.
Вывод должностного лица и судьи районного суда о совершении главой поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области Земцовым Э.А. указанного административного правонарушения, выразившегося в сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) на один день в нарушение требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вышеназванные действия Земцова Э.А., совершенные в период исполнения им должностных обязанностей главы поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области правильно квалифицированы по ч.8 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выводы судьи о виновности главы поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области Земцова Э.А. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.
Доводы Земцова Э.А. о наличии оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, подробно изложены в обжалуемом судебном акте и являются правильными.
Состав совершенного Земцовым Э.А. правонарушения является формальным. Поэтому факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30 КоАП РФ, не ставится в зависимость от наличия или отсутствия наступивших последствий.
При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих должностных обязанностей.
В связи с этим нельзя согласиться с доводом жалобы о малозначительности совершенного Земцовым Э.А. правонарушения.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28 июня 2018 года N 1650-О, применение статьи 2.9 КоАП РФ является правовом, а не обязанностью суда.
Иные доводы жалобы являются аналогичными доводам, приведенным в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, и обоснованно отвергнуты судьей по мотивам, изложенным в судебном акте.
Административное наказание Земцову Э.А. назначено в пределах санкции части 8 статьи 7.30 КоАП РФ.
Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
Решение судьи Хомутовского районного суда Курской области от 23 сентября 2020 года, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области N от 08 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.7.30 КоАП РФ в отношении Главы поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области Земцова Э.А. оставить без изменения, жалобу Земцова Э.А. - без удовлетворения.
Судья Курского областного суда Е.И. Шуваева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка