Решение Курского областного суда от 29 октября 2020 года №21-368/2020

 
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 октября 2020 года Дело N 21-368/2020
Судья Курского областного суда Ягерь Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного инженера филиала ПАО "МРСК Центра- Курскэнерго" Истомина В.И. на постановление начальника территориального отдела (инспекции) по Курской области ЦМТУ Росстандарта Казимирова В.М. N 208-11/2020 от 28.05.2020 г., решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 14.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в отношении главного инженера филиала ПАО "МРСК Центра- Курскэнерго" Истомина Вячеслава Ивановича,
установила:
Постановлением начальника территориального отдела (инспекции) по Курской области ЦМТУ Росстандарта Казимирова В.М. N 208-11/2020 от 28.05.2020 г. главный инженер филиала ПАО "МРСК Центра- Курскэнерго" Истомина В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 14.09.2020 года в удовлетворении жалобы Истомина В.И. на постановление по делу об административном правонарушении отказано.
В жалобе Истомин В.И. просит отменить решение судьи и постановление должностного лица, производство по делу прекратить.
В судебное заседание Истомин В.И. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного заседания не заявил, при таких обстоятельствах, на основании ст. ст. 25.1, 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящее дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, объяснения защитника главного инженера филиала ПАО "МРСК Центра- Курскэнерго" Истомина В.И. - Дремова М.В., поддержавшего доводы жалобы, нахожу правильным решение судьи районного суда и постановление должностного лица оставить без изменения, по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно статье 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - это состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Пунктом 3 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ предусмотрено, что Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" к субъектам электроэнергетики относятся лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности. Территориальной сетевой организацией является коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных названным Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям. Потребители электрической энергии - это лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.
В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.
Согласно пункту 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.
В соответствии с разделом 0110 Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года N 982, обязательной сертификации подлежит электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц.
В соответствии с пунктом 8.1 Правил проведения сертификации электрооборудования, утв. постановлением Госстандарта Российской Федерации от 16 июля 1999 года N 36 (далее - Правила N 36), обязательной сертификации подлежит электрическая энергия, предназначенная для приобретения и использования гражданами исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" и статьей 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей".
Согласно пункту 8.2 Правил N 36 объектом сертификации является электрическая энергия в распределительных сетях энергоснабжающих организаций, от которых электрическая энергия может подаваться: потребителям; потребителям одновременно с гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или юридическими лицами, включая организации.
В соответствии с пунктом 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861 (далее - Правила N 861), потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии (с 1 января 2013 г. - на условиях определения обязательств по оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки каждого потребителя электрической энергии, обслуживаемого энергосбытовой организацией и гарантирующим поставщиком). Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее - договор).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил N 861 при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, с соблюдением величин аварийной и технологической брони.
Услуги по передаче электрической энергии должны соответствовать показателям и нормам качества, установленным ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения", введенного в действие приказом Росстандарта от 22 июля 2013 года N 400-ст.
Как усматривается из материалов дела, филиал ПАО "МРСК Центра" - "Курскэнерго" является территориальной сетевой организацией.
В соответствии с пунктом 2.1 договора об оказании услуг по передаче электрической энергии, заключенного 10 апреля 2014 года между ОАО "АтомЭнергоСбыт" (заказчик) и ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" (филиал ПАО "МРСК - Центра" - "Курскэнерго" (исполнитель), исполнитель обязуется оказывать услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании исполнителю.
Согласно пункту 3.4.1 договора исполнитель обязуется обеспечить передачу электрической энергии в точки поставки потребителей, в интересах которых заключен названный договор, качество и параметры которой должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
Как следует из материалов дела, основании приказов N 267 от 11.03.2020 г. и N 028 от 13.03.2020 г. была проведена плановая выездная проверка в отношении филиала ПАО "МРСК Центра- Курскэнерго", в ходе которой было установлено, что ПАО "МРСК Центра" в период с 18.03.2020 г. по 14.04.2020 г. обеспечивает передачу принятой в свою сеть электрической энергии от точки приема до точки поставки потребителю в пределах присоединенной мощности без сертификата соответствия на эту электрическую энергию.
При этом, учитывая, что ввиду особенностей электрической энергии как продукции (производится и потребляется одномоментно, не является предметом, имеющим стабильные физические характеристика; параметры напряжения зависят от характеристик сети) влиять на показатели качества электроэнергии в электрических сетях могут только сетевые организации, осуществляющие эксплуатацию электрических сетей, действиями собственного персонала и состоянием распределительных сетей, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Истомин В.И., будучи главным инженером - ПАО "МРСК Центра- Курскэнерго", являющейся сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, является субъектом, на которого может быть возложена обязанность по обеспечению качества электроэнергии.
Приведенные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении N 8 от 19.05.2020 г., актом проверки от 14.04.2020 г., протоколом отбора документов N 10-208/СМ от 18.03.2020 г., протоколом отбора образцов N 10-208/СМ от 18.03.2020 г., протоколом осмотра и идентификации N 10-208/СМ от 14.04.2020 г., и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Деяние Истомина В.И. образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод Истомина В.И. о том, что к лицам, обязанным проводить сертификацию, сетевые организации не относятся, является несостоятельным. В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.
Поскольку филиал ПАО "МРСК Центра" - "Курскэнерго", являясь территориальной сетевой организацией, обязано обеспечивать в точках поставки электроэнергии потребителям качество и иные параметры передаваемой энергии в соответствии с техническими регламентами, поэтому данное юридическое лицо в соответствии с приведенными выше нормами должно иметь сертификат соответствия, подтверждающий качество передаваемой электроэнергии.
Вывод о доказанности события правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и о виновности главного инженера филиала ПАО "МРСК Центра- Курскэнерго" Истомина В.И. в его совершении, является правильным и обоснованным.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях главного инженера филиала ПАО "МРСК Центра- Курскэнерго" Истомина В.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, и его виновности в совершении административного правонарушения.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с невыполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, наделенное в установленном законном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.
Судьей районного суда на основании имеющихся в материалах дела доказательств на момент рассмотрения дела сделан обоснованный вывод о совершении главным инженером филиала ПАО "МРСК Центра- Курскэнерго" Истоминым В.И. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.
Событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и вина главного инженера филиала ПАО "МРСК Центра- Курскэнерго" Истомина В.И. в его совершении объективно подтверждаются доказательствами по делу. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.
Обстоятельства, на которых судья основал свои выводы, приведенные им в судебном решении доказательства и их оценка, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности Истомина В.И.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено, оснований для его отмены или изменения не установлено.
Порядок и срок давности привлечения главного инженера филиала ПАО "МРСК Центра- Курскэнерго" Истомина В.И. к административной ответственности не нарушены.
Наказание главному инженеру филиала ПАО "МРСК Центра- Курскэнерго" Истомину В.И. назначено в пределах санкции ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела.
Существенных нарушений норм закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу не допущено.
Таким образом, в жалобе не приведено и при рассмотрении дела не установлено оснований, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи, а потому жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
решила:
постановление начальника территориального отдела (инспекции) по Курской области ЦМТУ Росстандарта Казимирова В.М. N 208-11/2020 от 28.05.2020 г., решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 14.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в отношении главного инженера филиала ПАО "МРСК Центра- Курскэнерго" Истомина Вячеслава Ивановича, оставить без изменения, жалобу Истомина В.И. - без удовлетворения.
Судья Курского областного суда Е.А. Ягерь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка