Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 марта 2018 года №21-368/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 28 марта 2018 года Дело N 21-368/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,
с участием представителя Государственной инспекции труда в адрес ФИО2,
в отсутствие ФИО3 - законного представителя Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа адрес - юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
Симонова И.А. - защитника Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа адрес,
извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО6 на решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 24 января 2018 года, которым постановлено:
постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в адрес ФИО4 N...-N... от дата о привлечении Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа адрес к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить и назначить Управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа адрес по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей.
В остальной части постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в адрес ФИО4 оставить без изменения, жалобу защитника Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа адрес по доверенности Симонова И.А. - без удовлетворения,
установила:
постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в адрес ФИО5 N...-N... от дата Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа адрес (далее - Управление по делам ГО и ЧС Администрации ГО адрес) привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.
Судья Салаватского городского суда Республики Башкортостан по жалобе защитника Управления по делам ГО и ЧС Администрации ГО адрес Симонова И.А. на постановление должностного лица принял вышеприведенное решение.
Не согласившись с решением судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 24 января 2018 года, защитник Управления по делам ГО и ЧС Администрации ГО адрес Симонов И.А. подал жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой просит его отменить, прекратить производство по делу в связи с тем, что со стороны Управления отсутствует факт бездействия, им неоднократно отправлялись письма в финансовое управление Администрации о выделении денежных средств на предоставление специальной одежды и средств защиты работникам, в удовлетворении которых Управлению было отказано в связи с дефицитом бюджета. На момент проверки действовал новый перечень обеспечения специальной одеждой, обувью и средствами защиты работников Управления, утвержденный 31 июля 2017 года начальником Управления ФИО3, в соответствии с действующим законодательством. Считает, что решение вынесено судьей с нарушением норм материального и процессуального права, не определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела.
Выслушав представителя Государственной инспекции труда в адрес ФИО2, возражавшего против удовлетворения требований, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Ответственность, предусмотренная частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, наступает в случае необеспечения работников средствами индивидуальной защиты и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
В силу статьи 212 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; ознакомление работников с требованиями охраны труда; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.
Согласно статье 209 ТК РФ средствами индивидуальной и коллективной защиты работников признаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.
Статьей 221 ТК РФ предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.
Согласно пунктам 4, 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденные Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.
Предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.
Из материалов дела усматривается, что главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в адрес ФИО4 на основании Распоряжения о проведении проверки N...-N...1 от 02 июня 2017 года в период со 02 по 30 июня 2017 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении Управления по делам ГО и ЧС Администрации ГО адрес. Данная проверка проведена в связи с рассмотрением обращения от дата N... коллектива Управления по делам ГО и ЧС Администрации ГО адрес (л.д.24-25, 26-27).
По результатам проверки установлено, что в Управлении по делам ГО и ЧС Администрации ГО адрес в нарушение требований статей 212, 221 ТК РФ согласно личной карточке учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений спасателю ФИО7 не выданы сапоги резиновые с антипрокольной подошвой, относящиеся ко 2 классу риска, средство индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольное, относящееся ко 2 классу риска.
Вопреки доводу жалобы защитника, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о том, что утвержденный начальником Управления по делам ГО и ЧС Администрации ГО адрес перечень обеспечения специальной одеждой, обувью и средствами защиты работников не соответствует требованиям части 1 статьи 221 ТК РФ, пункту 2 "Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты гражданскому персоналу, рабочим и служащим органов управления и подразделения пожарной охраны, подразделений и организаций, участвующих в предупреждении чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также иным работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением".
Указанные обстоятельства и вина Управления по делам ГО и ЧС Администрации ГО адрес подтверждаются совокупностью собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств, а именно: актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права N...-N... от дата (л.д. 32-33); предписанием N...-N... от дата (л.д. 34-35); протоколом об административном правонарушении N...-N... от дата (л.д.36-38).
Должностным лицом Государственной инспекции труда в адрес и судьей городского суда в ходе рассмотрения дела исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, исследованные доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому должностное лицо и судья городского суда обоснованно пришли к выводу о несоблюдении Управлением по делам ГО и ЧС Администрации ГО адрес требований трудового законодательства и его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
При получении доказательств, положенных в основу постановления должностного лица и судебного акта, каких-либо процессуальных нарушений допущено не было. Каких-либо противоречий в представленных материалах, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств, не имеется.
Довод защитника об отсутствии вины в совершении вмененного Управлению по делам ГО и ЧС Администрации ГО адрес административного правонарушения ввиду того, что оно является бюджетным учреждением, нарушение требований трудового законодательства вызвано тем, что не выделяется соответствующее финансирование, при этом им приняты все возможные и зависящие от него меры к получению денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности, не влечет отмену состоявшегося по делу судебного акта.
Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В материалах дела имеются письма N... от дата, N... от дата, N... от дата, N... от дата, свидетельствующие об обращении начальника Управления ФИО8 к главе Администрации ГО адрес Республики Башкортостан по вопросу выделения финансовых средств для приобретения спецодежды для оперативных дежурных ЕДДС и спасателей поисково-спасательного отряда.
Остальные обращения к главе Администрации ГО адрес Республики Башкортостан последовали лишь после проведения внеплановой выездной проверки, после дата.
При таких обстоятельствах предпринятые Управлением по делам ГО и ЧС Администрации ГО адрес меры по выполнению законного предписания органа государственного контроля (надзора) нельзя признать исчерпывающими.
Доказательств отсутствия у Управления по делам ГО и ЧС Администрации ГО адрес собственных средств и невозможности привлечения иных средств на выполнение требований предписания материалы дела также не содержат.
Довод жалобы об отсутствии у главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в адрес ФИО4 полномочий на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, несостоятелен, поскольку согласно п. 2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Федеральной службы по труду и занятости от дата N..., по административным правонарушениям, предусмотренным ч.ч. 1 - 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридических лиц протоколы вправе составлять в том числе главные государственные инспекторы труда.
Другие доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств дела и представленных доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих вывод о совершении Управлением по делам ГО и ЧС Администрации ГО адрес вмененного ему в вину административного правонарушения, в связи с чем, отмену состоявшихся по делу актов повлечь не могут.
При определении меры наказания должностное лицо учло характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства по делу.
Вместе с тем, при назначении административного наказания Управлению по делам ГО и ЧС Администрации ГО адрес судья городского суда учел характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая финансовое положение Управления ГО и ЧС Администрации ГО адрес, и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о снижении наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа до 65 000 рублей.
Доводы жалобы направлены на переоценку установленных, проверенных и надлежаще исследованных судьей обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой по материалам дела не имеется.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение оспариваемого судебного постановления, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
решила:
решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 24 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа адрес оставить без изменения, жалобу защитника Симонова И.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
Справка: судья Хрипунова А.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка