Решение Хабаровского краевого суда

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 21-367/2021

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу и.о. директора общества с ограниченной ответственностью "ЭНКЕ ЛТД" Голубева Д.Э. на постановление и.о. заместителя начальника главного управления - начальника управления государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 24 февраля 2021 года и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 20 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЭНКЕ ЛТД",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска Процевского Е.Н. от 08 февраля 2021 года в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЭНКЕ ЛТД" (далее - Общество) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением и.о. заместителя начальника главного управления - начальника управления государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Кустова О.В. от 24 февраля 2021 года Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и ему с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 20 мая 2021 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

И.о. директора Общества Голубев Д.Э. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление и судебное решение отменить как незаконные, необоснованные, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Общества Макаренко И.В. доводы жалобы поддержала.

В силу положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся законных представителей Общества Голубева Д.Э., Федоровой О.В., прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска Процевского Е.Н., должностного лица, вынесшего постановление, Кустова О.В., надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении слушания дела суду не заявлявших.

Изучив доводы жалобы, выслушав явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно пп. "а", "б" п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п.п.1-6.1 ч.1 ст.193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно п.3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Из материалов дела следует, что на основании решения о проведении проверки от 25 января 2021 года прокуратурой Краснофлотского района г.Хабаровска в отношении Общества проведена проверка в связи с поступившей информацией Комитета администрации г.Хабаровска по управлению Краснофлотским районом, в ходе которой установлено, что на мусорной площадке, находящейся на придомовой территории многоквартирного дома <адрес>, расположено 4 мусорных контейнера, которые размещены на земле, ограждение из стандартных железобетонных изделий и других материалов отсутствует, бетонное или асфальтовое покрытие отсутствует, бордюром и зелеными насаждениями указанная площадка не ограничена, рядом с контейнерной площадкой установлено наличие неорганизованной свалки бытовых отходов - мусора, состоящей из отходов потребления (среди отходов преобладают пластиковые пакеты, пакеты с мусором, жестяные банки, пластиковые и стеклянные бутылки, картонные коробки, и др.), которые хранятся насыпью, контейнеры находятся в переполненном отходами состоянии.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вывода о нарушении Обществом ч.ч. 1, 1.1, 2.3 ст.161, ч.2 ст.162, п.7 ч.1 ст.193 Жилищного кодекса РФ, пп. "а", "б" п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110, пп. "а", "б", "г" п.10, пп. "з" п.11, п.11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, п.3.5.8, 3.7.1, 3.7.4, 3.7.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Факт совершения Обществом вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 февраля 2021 года, решением о проведении проверки от 25 января 2021 года, актом проверки от 25 января 2021 года, фототаблицей к акту проверки от 25 января 2021 года, лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 28 сентября 2017 года, договором управления многоквартирным домом от 19 августа 2019 года, иными доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства оценены судьей районного суда в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Совокупность допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены юридически значимые обстоятельства, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что решение о проведении проверки от 25 января 2021 года было получено лично и.о. директора Общества Голубевым Д.Э. в день начала проведения проверки - 25 января 2021 года, что подтверждается его подписью в решении о проведении проверки от 25 января 2021 года. Решение о проведении проверки вынесено уполномоченным должностным лицом, содержит цель, основание и предмет проверки.

Кроме того, прокурором Краснофлотского района г.Хабаровска Процевским Е.Н. Общество дополнительно уведомлено о проведении проверки 25 января 2021 года в 15 час. 00 мин. по адресу: <адрес>.

Проверка исполнения Обществом требований действующего законодательства по адресу: <адрес>, проведена 25 января 2021 года в период с 15 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. в присутствии и.о. директора Общества Голубева Д.Э., что подтверждается актом осмотра (проверки) от 25 января 2021 года, подписанным Голубевым Д.Э., а также представившим замечания относительно выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах доводы автора жалобы о том, что копия решения о проведении проверки законному представителю Общества не вручена, представитель юридического лица при проведении проверки не присутствовал, подлежат отклонению как противоречащие материалам дела.

Доводы автора жалобы о не уведомлении органа местного самоуправления о проведении проверки, не могут быть приняты во внимание, поскольку проверка проведена в отношении Общества.

Из решения о проведении проверки от 25 января 2021 года следует, что предметом проверки являлось соблюдение Обществом, в том числе требований жилищного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки установлено нарушение Обществом требований жилищного законодательства при управлении многоквартирным домом <адрес>.

При этом несоблюдение управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, требований ч.2 ст.162 и ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из требований п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110, является нарушением лицензионных требований.

При таких обстоятельствах доводы автора жалобы о проведении проверки с нарушением требований Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", подлежат отклонению как несостоятельные.

Из материалов дела следует, что о вынесении 08 февраля 2021 года в 10 час. 00 мин. постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, Общество уведомлено 04 февраля 2021 года (т.1 л.д.108-115), однако законный представитель, защитник Общества в вышеуказанное время по адресу: г.Хабаровск, ул.Зои Космодемьянской, д.24 "а", каб.8, не явились.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 февраля 2021 года было направлено Обществу по адресу Общества, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: г.Хабаровск, ул.Пушкина, д.40, оф.7, 09 февраля 2021 года отправлением с почтовым идентификатором 68003353026783 (т.1 л.д.116, 117).

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 68003353026783 следует, что 17 февраля 2021 года указанное почтовое отправление вручено адресату.

При таких обстоятельствах доводы автора жалобы о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в адрес Общества не направлялось, подлежат отклонению как противоречащие материалам дела.

Доводы автора жалобы о том, что Общество не может являться субъектом инкриминируемого административного правонарушения, так как не является исполнителем услуги "вывоз и захоронение отходов" не свидетельствуют о незаконности вынесенных постановления и решения, поскольку Обществу не вменяется нарушение требований законодательства при вывозе твердых коммунальных отходов, под которым понимается транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290, включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (пункт 26(1) Перечня).

Создание в субъектах Российской Федерации региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, не снимает с лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами выполнение обязанностей, вытекающих из договоров управления многоквартирным домом по уборке мест общего пользования, включая места временного накопления отходов потребления, образовавшихся от жизнедеятельности граждан, проживающих в таком доме.

По смыслу положений, закрепленных в п.2 ст.24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и п.13 постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641", ответственность регионального оператора за обращение с твердыми коммунальными отходами наступает с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Следовательно, обслуживание и надлежащее содержание мест накопления отходов в зону ответственности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами не входит.

Общество, осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязано соблюдать лицензионные требования, а также принимать необходимые и разумные меры по обеспечению безопасных условий проживания граждан в многоквартирном доме. Доказательств принятия Обществом мер по соблюдению лицензионных требований при управлении многоквартирным домом, в материалах дела не имеется.

В целом, доводы автора жалобы по существу сводятся к несогласию с применением норм права, оценкой доказательств и вынесенными постановлением и судебным решением.

Между тем, несогласие с применением норм законодательства, подлежащего применению по делу, с оценкой имеющихся в деле доказательств, с постановлением по делу об административном правонарушении, и судебным решением не является основанием для отмены или изменения обжалуемых актов, вынесенных с соблюдением требований КоАП РФ.

Правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенных постановления и судебного решения, в жалобе не приведено, из материалов дела также не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Наказание назначено с учетом положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении и решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя начальника главного управления - начальника управления государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 24 февраля 2021 года и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 20 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЭНКЕ ЛТД" - оставить без изменения, жалобу и.о. директора общества с ограниченной ответственностью ЭНКЕ ЛТД" Голубева Д.Э. - без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда Е.В.Волошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка