Решение Оренбургского областного суда от 28 августа 2019 года №21-367/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 августа 2019 года Дело N 21-367/2019
Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Рассейно Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Дружба-1" Жиганшина Г.А. на постановление заместителя начальника ОНДиПР по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району - заместителя главного государственного инспектора Соль-Илецкого городского округа и Акбулакского района по пожарному надзору ФИО5 от 29 мая 2019 года N и решение судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 2 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Дружба-1",
установил:
постановлением заместителя начальника ОНДиПР по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району - заместителя главного государственного инспектора Соль-Илецкого городского округа и Акбулакского района по пожарному надзору ФИО5 от 29 мая 2019 года N садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости (далее по тексту СНТ СН) "Дружба-1" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 2 июля 2019 года вышеуказанное постановление должностного лица изменено - исключено из описательно-мотивировочной части постановления должностного лица о вменении СНТ СН "Дружба-1" нарушения п. 3 Правил противопожарного режима в Российсйской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российсйской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О Противопожарном режиме", а именно, что руководитель организации не прошел обучение по пожарно-техническому минимуму; с учетом п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ наказание снижено до 100 000 рублей. В остальной части постановление от 29 мая 2019 года оставлено без изменения
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, председатель СНТ СН "Дружба-1" Жиганшин Г.А. просит отменить решение судьи, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с недосказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав председателя правления СНТ СН "Дружба-1" Жиганшина Г.А., защитника Старых Н.М., поддерживающих доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля заместителя начальника ОНДиПР по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району - заместителя главного государственного инспектора Соль-Илецкого городского округа и Акбулакского района по пожарному надзору ФИО5, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет административную ответственность.
Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима влекут ответственность по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности содержатся в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 (далее - Правила).
Как установлено п. 16 Правил, на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
В соответствии с п. 19 Правил запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.
В силу п. 72(3) Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.
Статьей 30 Федерального закона N 69-ФЗ, а также п. 17 Правил установлено, что особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2019 года N 297-п "Об установлении на территории Оренбургской области особого противопожарного режима" на территории Оренбургской области с 30 апреля 2019 года введен особый противопожарный режим.
Как следует из материалов дела, в отношении СНТ СН "Дружба-1" расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Соль-Илецк, заместителем начальника ОНДиПР по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району - заместителем главного государственного инспектора Соль-Илецкого городского округа и Акбулакского района по пожарному надзору ФИО5 22 мая 2019 года проведена внеплановая выездная проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности.
В ходе проверки СНТ СН "Дружба-1" выявлены нарушения требований пожарной безопасности:
- территория садоводческого некоммерческого товарищества не обеспечена наличием звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре (п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации)
- на территории садоводческого некоммерческого товарищества устраиваются свалки горючих отходов (п. 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);
- не обеспечена очистка территории садоводческого некоммерческого товарищества, прилегающая к лесному участку, от сухой травянистой растительности, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от лесного участка либо противопожарной минерализованной полосой шириной не мене 0,5 метра (п. 72(3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации);
- к естественному водоисточнику не устроен подъезд с площадкой с твердым покрытием, размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);
- руководитель не прошел обучение по пожарно-техническому минимуму (п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).
Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 22 мая 2019 года N, и послужили основанием для привлечения СНТ СН "Дружба-1" к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и вина СНТ СН "Дружба-1" подтверждены имеющимся в материалах дела доказательствами: копия акта проверки от 22 мая 2019 года N (л.д. 42-43); копией предписания от 22 мая 2019 года N (л.д. 49); копией протокола об административном правонарушении от 22 мая 2019 года N (л.д. 44-45); копией постановления о назначении административного наказания от 29 мая 2019 года N (л.д. 46-47), а также иными доказательствами.
Вышеприведенные доказательства оценены должностным лицом и судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.
При таких обстоятельствах действия СНТ СН "Дружба-1" правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку было достоверно установлено, что обществом было допущено нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.
Учитывая изложенное, довод жалобы о том, что в акте от 22 мая 2019 года N, в протоколе от 22 мая 2019 года N об административном правонарушении отсутствуют достоверные доказательства, свидетельствующие о наличие признаков административного нарушения, нельзя признать заслуживающим внимания.
Вопреки доводу жалобы необходимости в составлении протокола осмотра у должностного лица не имелось, поскольку нарушение требований Правил противопожарного режима выявлено должностным лицом ОНДиПР по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району в ходе осуществления государственного контроля, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Составленный по результатам проверки акт проверки от 22 мая 2019 года N содержит нарушения, выявленные в ходе проверки в присутствии председателя правления СНТ СН "Дружба-1".
Не влечет отмену постановления и судебного решения довод заявителя о том, что не определено место совершения нарушения, не указано где именно имело место нарушение требований Правил.
Однако из акта проверки усматривается, что конкретные нарушения требований пожарной безопасности были допущены на территории СНТ СН "Дружба-1".
Как установлено в суде первой инстанции и при рассмотрении настоящей жалобы, по причине отсутствия межевания границ СНТ СН "Дружба-1" и СНТ СН "Дружба" должностным лицом административного органа проверка проводилась в присутствии председателей правлений указанных товариществ, которые при осмотре территорий СНТ указывали принадлежность садового участка тому или иному товариществу, при этом нумерация садовых участков отсутствовала. При осмотре и выявлении нарушений принадлежность земельного участка СНТ СН "Дружба-1" не оспаривалась.
Заявитель Жиганшин Г.А., являющийся председателем правления СНТ НТ "Дружба-1", показал, что указанное товарищество образовано в результате выхода 49 членов СНТ НТ "Дружба", территориально товарищества не разграничены, садовые участки, входящие в состав СНТ НТ "Дружба-1" находятся в том числе среди участков СНТ НТ "Дружба". Проверка соблюдения требований пожарной безопасности осуществлялась в его присутствии. В ходе проверки было установлено, что территория садоводческого некоммерческого товарищества не была обеспечена наличием звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, несмотря на то, что у него имелся громкоговоритель; на дорогах, которые находятся в ведении СНТ "Дружба", имели место свалки горючих отходов в виде остатков опиленных деревьев, которые оставила после соответствующих работ энергоснабжающая компания; не обеспечена очистка территории садоводческого некоммерческого товарищества, прилегающая к лесному участку, от сухой травянистой растительности, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от лесного участка либо противопожарной минерализованной полосой шириной не мене 0,5 метра, не обустроена площадка около водоема для забора воды.
Наличие указанных в акте проверки нарушений нашло свое подтверждение, поскольку территория садоводческого некоммерческого товарищества не была обеспечена наличием звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре; на территории садоводческого некоммерческого товарищества имели место свалки горючих отходов в виде остатков опиленных деревьев; не обеспечена очистка территории садоводческого некоммерческого товарищества, прилегающая к лесному участку, от сухой травянистой растительности, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от лесного участка либо противопожарной минерализованной полосой шириной не мене 0,5 метра. Названный акт проверки оформлен надлежащим образом, при ознакомлении председатель правления СНТ СН "Дружба-1" Жиганшин Г.А. не выразил свое несогласие с данным актом и собственноручно его подписал.
Наличие у председателя правления СНТ СН "Дружба-1" громкоговорителя не свидетельствует об обеспеченности СНТ СН "Дружба-1" звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре, поскольку председатель правления на территории СНТ круглосуточно не находится.
По настоящему делу то обстоятельство, что земельные участки, входящие в состав СНТ СН "Дружба-1", не прилегают к лесному массиву, не является обстоятельством, освобождающим данное общество от выполнения требований, изложенных в п. 72(3) Правил.
Не может повлечь отмену постановления и судебного решения довод заявителя о том, что товарищество не может быть субъектом данного правонарушения, поскольку граница территории СНТ СН "Дружба-1" не определены. Не определение границ СНТ не является препятствием для исполнения возложенной законодателем обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.
Другие доводы, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судьей районного суда, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу постановления должностного лица и судебного решения.
В ходе осуществления государственного контроля должностное лицо обоснованно пришло к выводу о том, что СНТ СН "Дружба-1" не созданы условия для обеспечения пожаротушения.
Так, согласно п. 5.9* "СНиП 30-02-97*. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" (приняты и введены в действие Постановлением Госстроя РФ от 10.09.1997 N 18-51) для обеспечения пожаротушения на территории общего пользования садоводческого (дачного) объединения должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары вместимостью, м3, при числе участков: до 300 - не менее 25, более 300 - не менее 60 (каждый с площадками для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей). Количество водоемов (резервуаров) и их расположение определяется требованиями СНиП 2.04.02. Садоводческие (дачные) объединения, включающие до 300 садовых участков, в противопожарных целях должны иметь переносную мотопомпу, при числе участков от 301 до 1000 - прицепную мотопомпу; при числе участков более 1000 - не менее двух прицепных мотопомп. Для хранения мотопомп обязательно строительство специального помещения.
Как показал в судебном заседании заместитель начальника ОНДиПР по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району - заместитель главного государственного инспектора Соль-Илецкого городского округа и Акбулакского района по пожарному надзору ФИО5, на территории СНТ противопожарные водоемы или резервуары отсутствовали. Поскольку обустройство подъезда с площадкой с твердым покрытием, размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года для данного СНТ являлось менее затратным, обоюдно пришли к выводу о том, что создать условия для обеспечения пожаротушения можно посредством обустройства указанного подъезда с площадкой с твердым покрытием к озеру, находящемуся на расстоянии менее 200 м от СНТ, то есть посредством выполнения требований п. 80 Правил.
Данный факт не оспаривается председателем правления СНТ Жиганшиным Г.А.
Вместе с тем заслуживает внимание довод жалобы о том, что СНТ не может нести административную ответственность за нарушение п. 80 Правил.
Пунктом 80 Правил установлено, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".
При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Данная норма возлагает обязанность по обустройству такой площадки на органы местного самоуправления поселений и городских округов, а не на хозяйствующий субъект, а потому указание в постановлении и судебном решении на нарушение требований п. 80 Правил является излишним.
Между тем данное обстоятельство не влечет отмену постановления и судебного решения, поскольку установлено несоблюдение СНТ СН "Дружба-1" требований п.п. 16,19,72(3) Правил в условиях особого противопожарного режима, образующее состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах следует признать, что жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления и судебного решения.
Назначенное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости.
Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя начальника ОНДиПР по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району - заместителя главного государственного инспектора Соль-Илецкого городского округа и Акбулакского района по пожарному надзору ФИО5 от 29 мая 2019 года N с внесенными в него решением судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 2 июля 2019 года изменениями, и решение судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 2 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Дружба-1", изменить, исключив указание на нарушение садоводческими некоммерческим товариществом требований п. 80 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме".
В остальной части вынесенные постановление и судебное решение оставить без изменения, а жалобу председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Дружба-1" Жиганшина Г.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, установленном ст. 30.12 - ст. 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда О.Р. Новоженина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка