Решение Иркутского областного суда от 10 июня 2019 года №21-366/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 июня 2019 года Дело N 21-366/2019
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Западно-Сибирская лесная группа" Сенчины В. на постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству Г. Д.В. от 12 декабря 2018 г. и решение судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 12 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Западно-Сибирская лесная группа",
установил:
Постановлением N 143-38-32/18 начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству Г. Д.В. от 12 декабря 2018 г. Общество с ограниченной ответственностью "Западно-Сибирская лесная группа" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Решением судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 12 марта 2019 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "Западно-Сибирская лесная группа" Сенчины В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, генеральный директор ООО "Западно-Сибирская лесная группа" Сенчина В., не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области, просит об отмене указанных актов и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что материалами дела вина Общества в совершении вменённого административного правонарушения не подтверждена. Выводы должностного лица и судьи городского суда основаны на недопустимых доказательствах. Дата совершения административного правонарушения не установлена. Требования Федерального закона Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ при проведении проверки не соблюдены. Постановление должностного лица и решение судьи городского суда не отвечают требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Полагает, что при рассмотрении дела необоснованно не применены положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также генеральный директор ООО "Западно-Сибирская лесная группа" Сенчина В. указывает, что законный представитель Общества не был извещён надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела должностным лицом Усть-Кутского лесничества и пересмотре дела судьей Усть-Кутского городского суда Иркутской области.
Законный представитель ООО "Западно-Сибирская лесная группа" - генеральный директор Сенчина В., надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названного лица.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.
Из части 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утверждены Приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 г. N 474.
Согласно подпункту Г пункта 12 Правил заготовки древесины запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев.
Частью 1 статьи 99 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 3 декабря 2008 г. между Территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству и ООО "Сибэкспортлесгрупп" заключён договор аренды лесного участка. На основании договора ООО "Сибэкспортлесгрупп" арендует лесной участок площадью 78 099 га, расположенный по адресу: ... в целях заготовки древесины.
30 октября 2017 г. между ООО "Сибэкспортлесгрупп" и ООО "Западно-Сибирская лесная группа" заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 3 декабря 2008 г., согласно которому ООО "Западно-Сибирская лесная группа" принимает все права и обязанности арендатора по договору аренды лесного участка от 3 декабря 2008 г., в том числе в отношении лесного участка в квартале ....
В ходе проведения проверки соблюдения договорных обязательств в отношении ООО "Западно-Сибирская лесная группа" 15 июня 2018 г. на лесосеке ... ... площадью 2,0 га ... обнаружено нарушение технологии заготовки: заготовка велась при помощи гидроманипулятора, что привело к уменьшению ширины привалов и оставлению завалов на них, также увеличена высота пней, тем самым оставлены завалы (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья).
Таким образом, ООО "Западно-Сибирская лесная группа" осуществляло деятельность по заготовке древесины на лесном участке с нарушением подпункта Г пункта 12 Правил заготовки древесины, что послужило основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения ООО "Западно-Сибирская лесная группа" должностным лицом Усть-Кутского лесничества к административной ответственности.
Указанные обстоятельства и вина ООО "Западно-Сибирская лесная группа" в совершении административного правонарушения подтверждаются исследованными допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: актом проведения проверки соблюдения договорных обязательств; копией договора аренды лесного участка; копией соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка; копией лесной декларации; протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.
Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьей городского суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.
При рассмотрении жалобы на постановление судья Усть-Кутского городского суда Иркутской области исследовал представленные доказательства, счёл их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришёл к мотивированным и обоснованным выводам о том, что постановление должностного лица министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству отмене не подлежит, так как в действиях ООО "Западно-Сибирская лесная группа" усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы об отсутствии в действиях ООО "Западно-Сибирская лесная группа" состава административного правонарушения являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.
Статьёй 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
По смыслу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Использование ООО "Западно-Сибирская лесная группа" лесного участка в квартале N 134 Бобровского участкового лесничества Кутская дача подтверждается соглашением о передаче прав по договору аренды лесного участка, заключённого между ООО "Сибэкспортлесгруп" и ООО "Западно-Сибирская лесная группа".
Из представленных в материал дела доказательств установлено, что именно Общество, являясь арендатором лесного участка, должно соблюдать требования Правил заготовки древесины, а также условия договора аренды лесного участка, однако допустило оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) в нарушение требований подпункта Г пункта 12 Правил заготовки древесины.
При этом доводы жалобы о том, что вменённое Обществу правонарушение совершено иными неустановленными лицами, поскольку доступ на лесной участок имеет неограниченный круг лиц, являются голословными, основаны на предположении заявителя жалобы, и доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания, не подтверждены.
При указанных обстоятельствах должностное лицо территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Западно-Сибирская лесная группа" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о нарушении процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности не являются обоснованными.
Правонарушение, допущенное Обществом по настоящему делу, выявлено в результате осуществления проверки соблюдения требований лесного законодательства, проведение которой предусмотрено статьёй 96 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 г. N 394, в качестве самостоятельного мероприятия по контролю в лесах.
Территориальный отдел министерства лесного комплекса Иркутской области является органом, уполномоченным на осуществление государственного лесного контроля и надзора в области лесных отношений (статья 96 Лесного кодекса Российской Федерации, Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации N 736 от 23 сентября 2010 г.).
В силу пункта 12 Положения об осуществлении Федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации N 394 от 22 июня 2007 г., федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9-13 и 14 Федерального закона Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Форма и содержание задания на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Должностные лица территориальных отделов Рослесхоза (государственные лесные инспекторы или лесничие) имеют право: осуществлять патрулирование лесов; осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях (пункт 8 Положения).
Таким образом, выявление и пресечение нарушений лесного законодательства возможно не только в рамках осуществления проверок, проводимых в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ, но и в рамках проведения мероприятий по контролю (патрулированию) лесов.
Как следует из материалов дела и установлено судом, государственный лесной инспектор выявил нарушение Обществом лесного законодательства в рамках осуществления мероприятий по контролю, по результатам которого возбудил и рассмотрел дело об административном правонарушении, что не противоречит требованиям законодательства.
Довод жалобы о неуведомлении Общества о проведении проверки соблюдения требований лесного законодательства, о составлении протокола об административном правонарушении, а также о вынесении обжалуемого постановления, опровергается имеющимися в деле материалами.
Так, о проведении проверки выполнения договорных обязательств законному представителю ООО "Западно-Сибирская лесная группа" должностным лицом Усть-Кутского лесничества 25 апреля 2018 г. направлено уведомление, согласно которому руководителю ООО "Западно-Сибирская лесная группа" предложено направить представителя с доверенностью для осуществления проверки.
При проведении проверки принимал участие Швецов П.Д., полномочия которого подтверждены доверенностью, выданной генеральным директором Общества.
Копию акта представитель ООО "Западно-Сибирская лесная группа" Швецов П.Д. получил лично, о чём проставил личную подпись в акте.
Таким образом, оснований полагать, что законный представитель Общества не был осведомлён надлежащим образом о проведении должностными лицами Усть-Кутсокго лесничества проверки соблюдения требований лесного законодательства, не имеется.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.
Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно частей 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В соответствии с частью 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведёт дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
Системный анализ положений статьи 25.4 и статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела следует, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено 11 октября 2018 г. генеральному директору ООО "Западно-Сибирская лесная группа" по адресу места нахождения Общества: город Иркутск, улица 5-й Армии, дом N 48, этаж 1, помещение 12, и получено адресатом 18 октября 2018 г., что подтверждается копией отчёта об отслеживании почтового отправления.
Между тем законный представитель ООО "Западно-Сибирская лесная группа" для составления протокола об административном правонарушении не явился, ходатайств об отложении не представил, защитника не направил.
При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Западно-Сибирская лесная группа" правомерно составлен государственным лесным инспектором Усть-Кутского лесничества в отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещённого о времени и месте составления протокола, что согласуется с требованиями статей 25.1, 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из представленного в материалы дела протокола об административном правонарушении следует, что он составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Существенных нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе событие административного правонарушения, лицо, в отношении которого он составлен, в протоколе отражены правильно.
Копия протокола об административном правонарушении, а также уведомление о времени и месте рассмотрении дела должностным лицом административного органа направлены в адрес Общества 26 ноября 2018 г. и получены адресатом 5 декабря 2018 г.
Однако для рассмотрения дела генеральный директор ООО "Западно-Сибирская лесная группа", будучи извещённым надлежащим образом, также не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял, защитника не направил, дело обоснованно рассмотрено должностным лицом административного органа в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
С учётом изложенного, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не нарушен, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Западно-Сибирская лесная группа" вынесено начальником Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству без участия законного представителя юридического лица при наличии достаточных данных о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрении дела должностным лицом административного органа.
Таким образом, доказательств, свидетельствующих о допущенных должностным лицом нарушениях, которые ограничили ООО "Западно-Сибирская лесная группа" в реализации его права на защиту, влекущих отмену постановления, в материалах дела не содержится, с жалобой не представлено.
Утверждение жалобы о том, что не установлена дата совершения правонарушения, является необоснованным и опровергается имеющимися в материалах дела актом проведения проверки соблюдения договорных обязательств и протоколом об административном правонарушении, которыми достоверно установлено и зафиксировано нарушение требований заготовки древесины, совершённое на лесном участке, используемом ООО "Западно-Сибирская лесная группа" по договору аренды 15 июня 2018 г.
Рассматривая доводы заявителя жалобы о неправомерном рассмотрении должностным лицом административного органа нескольких дел об однородных административных правонарушениях и назначении административного наказания обществу за каждое правонарушение в отдельности без учёта положений статьи 4.1, части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Из положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Из представленных в материалы дела доказательств, следует, что Общество по результатам проверки, проведённой административным органом 15 июня 2018 г., привлечено к административной ответственности за совершение нескольких правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.32, частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что законных оснований для объединения указанных дел об административных правонарушениях в одно производство и вынесения по делу одного постановления о привлечении к административной ответственности у должностного лица административного органа не имелось, поскольку однородные нарушения закона хотя и выявлены в действиях ООО "Западно-Сибирская лесная группа" в ходе одной проверки, однако в каждом случае образовывали отдельный состав административного правонарушения, поскольку неисполнение требований лесного законодательства выявлено на разных лесосеках и в разных кварталах Кутской дачи Бобровского лесничества, находящихся в пользовании Общества на основании договора аренды.
При таких обстоятельствах считаю, что доводы генерального директора Сенчины В. о нарушении должностным лицом административного органа требований части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении Общества к административной ответственности основаны на неверном толковании норм законодательства об административных правонарушениях и подлежат отклонению.
Утверждение жалобы о том, что постановление должностного лица и решение судьи городского суда вынесены с обвинительным уклоном и не соответствуют требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несостоятельным, поскольку обжалуемые акты вынесены в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, предусмотренной Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивированы и отвечают требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела следует, что к выводу о виновности ООО "Западно-Сибирская лесная группа" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо министерства лесного комплекса и судья городского суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.
Доводы жалобы генерального директора ООО "Западно-Сибирская лесная группа" Сенчины В., поданной в Иркутский областной суд, по существу сводятся к переоценке обстоятельств, установленных должностным лицом и судьей городского суда. Аналогичные доводы были предметом проверки в ходе производства по делу, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведённым в судебном решении, не опровергают наличие в действиях ООО "Западно-Сибирская лесная группа" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и судебного решения.
Действия ООО "Западно-Сибирская лесная группа" правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении ООО "Западно-Сибирская лесная группа" к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание назначено ООО "Западно-Сибирская лесная группа" в пределах санкции части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, оснований для изменения назначенного Обществу наказания не установлено.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление N 143-38-32/18 начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству Г. Д.В. от 12 декабря 2018 г. и решение судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 12 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Западно-Сибирская лесная группа" оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Западно-Сибирская лесная группа" Сенчины В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка