Дата принятия: 04 апреля 2018г.
Номер документа: 21-366/2018
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 апреля 2018 года Дело N 21-366/2018
Судья Приморского краевого суда Тымченко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица государственного заказчика - главного специалиста-эксперта хозяйственного отдела УФНС России по Приморскому краю Лаухиной ... на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю Ни А.В. N от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо государственного заказчика - главный специалист-эксперт хозяйственного отдела УФНС России по Приморскому краю Лаухина Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ данное постановление оставлено без изменения, жалоба Лаухиной Л.А. - без удовлетворения.
Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи, Лаухина Л.А. подала жалобу в Приморский краевой суд, в которой ставится вопрос об отмене указанных актов и прекращении производства по делу.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю в судебное заседание не прибыл, ходатайств об отложении дела не заявлял.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав объяснения Лаухиной Л.А., её защитника Суханову О.Г., поддержавших доводы жалобы, мнение прокурора Бекетовой В.А. возражавшей против удовлетворения жалобы, считаю, что имеются основания для отмены постановления должностного лица административного органа и решения судьи.
Ответственность по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупка товаров, услуг для государственных и муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В части 2 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" указано, что при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта. Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно содержать информацию, указанную в пунктах 1, 2, 4 статьи 42 настоящего Федерального закона, а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона). Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется, если сведения о ней составляют государственную тайну. При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.
Лаухина Л.А. на основании приказа руководителя УФНС России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N назначена на должность главного специалиста-эксперта хозяйственного отдела УФНС России по Приморскому краю.
В соответствии с пунктом 5 должностного регламента главного специалиста-эксперта хозяйственного отдела УФНС России по Приморскому краю, утвержденного руководителем УФНС России по Приморскому краю ДД.ММ.ГГГГ, на главного специалиста-эксперта хозяйственного отдела УФНС России по Приморскому краю возложена обязанность, в том числе, по размещению сведений о заключении, изменении, исполнении или расторжении государственных контрактов на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сроки, предусмотренные Федеральным законом N 44-ФЗ.
Как следует из материалов дела, прокурором отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики и экологии прокуратуры Приморского края во исполнение приказа прокурора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N "Об усилении прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства" осуществлен мониторинг официального сайта единой информационной системы в сфере закупок на предмет исполнения требований законодательства о контрактной системы в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении публично-правовыми образованиями Приморского края закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
В ходе осуществления мониторинга ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 42 минуты управлением Федеральной налоговой службы по Приморскому краю в целях заключения договора на проведение закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуги по аренде здания на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет размещено извещение N о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
В ходе проверки установлено, что договор N аренды недвижимого имущества заключен между УФНС России по Приморскому краю и ГБУ "Хозяйственное управление администрации края" ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушена часть 2 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" так как извещение об осуществлении закупки размещено в день заключения контракта.
ДД.ММ.ГГГГ Лаухина Л.А. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с чем согласился судья районного суда при рассмотрении жалобы.
Однако, состоявшиеся по делу постановление должностного лица и судебное решение нельзя признать законными.
В соответствии с пунктом 32 частью 1 статьи 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в том числе аренда нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, а также аренда жилых помещений, находящихся на территории иностранного государства, заказчиками, осуществляющими деятельность на территории иностранного государства.
Указанный вид закупки не входит в перечень закупок, по которым установлена обязанность размещения извещения об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.
С учетом указанного, доводы заявительницы о том, что закупка у единственного поставщика осуществлена на основании пункта 32 части 1 статьи 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и обязанность размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки у заказчика отсутствовала, в связи с чем, отсутствуют и нарушения части 2 статьи 93 Федерального закона, заслуживают внимание.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решение по жалобе на постановление при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного Кодекса, выносится решение об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу.
При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Лаухиной Л.А. подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного заказчика - главного специалиста-эксперта хозяйственного отдела УФНС России по Приморскому краю Лаухиной ..., отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья А.М. Тымченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
